РЕШЕНИЕ № 086/06/31-1606/2021

Резолютивная часть объявлена 21.10.2021                    г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 26.10.2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Миронов А.Г. – Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Валиуллин Р.Р. – Начальник отдела Управления;

- Михайлова О.Н. – Старший специалист 1 разряда отдела Управления,

от Заявителя – не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика – не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа – не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Меньшикова Р.А. (ИНН: 660205916409; ОГРНИП: 321665800144022) от 14.10.2021 №10155-ЭП/21, на действия Заказчика — Муниципальное казенное учреждение Ханты-Мансийского района «Управление капитального строительства и ремонта», Уполномоченного органа - Комитет по финансам Администрации Ханты-Мансийского района, при проведении электронного аукциона в электронной форме, предметом которого является строительство пожарного водоема в п. Кирпичный Ханты-Мансийского района (извещение № 0187300008421000250) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ИП Меньшикова Р.А. (ИНН: 660205916409; ОГРНИП: 321665800144022) от 14.10.2021 №10155-ЭП/21, на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона, предметом которого является строительство пожарного водоема в п. Кирпичный Ханты-Мансийского района (извещение № 0187300008421000250).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

Заявитель считает, что Заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 2 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно частям 3, 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной системе:

3. Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

5. Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Заявитель считает, что Заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 2 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99.

Согласно пункта 2. Постановления Правительства от 04.02.2015 № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее – ПП №99):

Изучив аукционную документацию, Комиссией Управления установлено, что в пункте 15 части I аукционной документации ДОКУМЕНТАЦИЯ ОБ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ установлено:

Заказчиком, на заседании комиссии по рассмотрению жалобы представлены письменные пояснения по существу жалобы, из которых следует:

Заявитель в своей жалобе ссылается на п.2 Приложения №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации о 04.02.2015 №99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям", которым предусматриваются дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, между тем, объект «Строительство пожарного водоема в п. Кирпичный Ханты-Мансийского района» (далее - объект) не имеет прочной связи с землей, конструктивные характеристики объекта позволяют осуществить их перемещение, демонтаж и последующую сборку без изменения основных характеристик строений, сооружений. Таким образом, в соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект имеет все признаки объекта некапитального строительства, из чего следует, что норма права, указанная в жалобе ИП Меньшикова Р.А. не применима к данному объекту закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к мнению согласиться с Заказчиком, следовательно довод Заявителя жалобы является необоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее:

Частями 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено:

4. В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

5. Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно электронному аукциону предметом закупки является строительство пожарного водоема в п. Кирпичный Ханты-Мансийского района (извещение № 0187300008421000250), НМЦК – 7 151 807,53 руб., источник финансирования: Бюджет Ханты-Мансийского района.

Таким образом, Комиссия Управления считает, что Заказчиком в данной закупке должны быть установлены дополнительные требования к участникам закупки согласно пункта 2.(2). Постановления Правительства от 04.02.2015 № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям".

Однако, изучив аукционную документацию Комиссия Управления установила, что Заказчиком не установлены вышеуказанные дополнительные требования к участникам закупки.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения частей 4, 5 статьи 31 закона о контрактной системе, ответственность за которые предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Управления установлено, что на основании Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.10.2021 №0187300008421000250-1 аукцион признан несостоявшимся (не было подано ни одной заявки), в связи с чем, решила обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Жалоба ИП Меньшикова Р.А. (ИНН: 660205916409; ОГРНИП: 321665800144022) от 14.10.2021 №10155-ЭП/21 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Меньшикова Р.А. (ИНН: 660205916409; ОГРНИП: 321665800144022) от 14.10.2021 №10155-ЭП/21, на действия Заказчика — Муниципальное казенное учреждение Ханты-Мансийского района «Управление капитального строительства и ремонта», Уполномоченного органа - Комитет по финансам Администрации Ханты-Мансийского района, при проведении электронного аукциона в электронной форме, предметом которого является строительство пожарного водоема в п. Кирпичный Ханты-Мансийского района (извещение № 0187300008421000250)  необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика — Муниципальное казенное учреждение Ханты-Мансийского района «Управление капитального строительства и ремонта» нарушение положений частей 4, 5 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать, по причине указанной в мотировочной части решения.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии                                                          Миронов А.Г.

Члены Комиссии:                           Валиуллин Р.Р.

                                                                                                                                 Михайлова О.Н.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия

Приложение
 

Список рассылки