Решение
по делу №082/06/106-1739/2021
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

25.10.2021                          г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии – заместителя руководителя Крымского УФАС России И.Р. Хасанова,

членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России Э.С. Велиляевой,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России Л.Ю. Масюры,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ФГБОУ «Международный детский центр «Артек» (далее — Заказчик) –   О.С. Петыш, Д.А. Кабаченко (по доверенности),

- ООО "ЗТМ"  (далее — Заявитель) – Ю.В. Суслопарова (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Поставка сценических конструкций детский лагерь "Речной"» (извещение №0375100001221000352) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Согласно доводу жалобы Заявителя:

«При описании объекта закупки Заказчик установил, что поставка товара требуется в целях доукомплектации деталей сценического комплекса, имеющегося у Заказчика, в связи с необходимостью обеспечения совместимости приобретаемого товара с оборудованием, уже используемым Заказчиком.

Таким образом, в графе «Показатели, значения которых не могут изменяться» Технического здания, Заказчиком установлены необходимые детали, совместимые с оборудованием, имеющимся у Заказчика.

….

Однако, в обоснование, Заказчиком не представлена техническая документация производителя на соответствующий товар – сценический комплекс, имеющийся у Заказчика, в которой говорится о необходимости использования запчастей и расходных материалов только одного конкретного товарного знака и только с такими характеристиками»

Согласно письменным пояснениям Заказчика:

«В 2016 году Заказчиком была проведена  закупка  «Поставка сценического оборудования для нужд ФГБОУ «МДЦ «Артек»» извещение №0375100001215000312, по результатам которой был заключен контракт и была осуществлена поставка товара производства фирмы «Alustage.

В связи с производственной необходимостью, а именно увеличением численности участников образовательных программ, применение новых форм и методов проведения мероприятий с участием отдыхающих детей возникла необходимость в дополнительных концертных площадках, оборудованных сценическими конструкциями, обеспечивающими прежде всего безопасное взаимодействия с конструкциями, используемыми Заказчиком.

Данное оборудование используется Заказчиком на протяжении 5 лет.

За время эксплуатации зарекомендовало себя как качественное, надежное и безопасное в эксплуатации оборудование.

Конструкции, имеющиеся у Заказчика, позволяют производить монтаж сценических площадок различной формы для реализации театрализованных постановок в соответствии со сценарием режиссера»

В соответствии с Техническим заданием аукционной документации, Заказчиком в графе «Показатели, значения которых не могут изменяться» установлены следующие товары, совместимые с оборудованием, имеющимся у Заказчика, а именно:

«Алюминиевые фермы» -  «Совместимость с оборудованием, имеющимся у Заказчика «ALHD34 (Q290)» производства фирмы «Alustage» (Польша);

«Фермовые модули «SZ02.01, «SZ02.03» - производства фирмы «Alustage» (Польша)»;

«Модульная сцена - Aludeck Light (SCA03, SCA11) производства фирмы «Alustage» (Польша)»;

«Квадратные телескопические ноги - «TLE-06» производства фирмы «Alustage» (Польша);

«Алюминиевые ограждения с 3х сторон - полная совместимость с «SBA05\06» производства фирмы «Alustage» (Польша)»;

«Телескопическая лестница с перилами- «SPS03/4» - производства фирмы «Alustage» (Польша)».

Комиссией установлено, что техническая информация находится в свободном доступе на официальном сайте производителя https://alustage.eu/ru/alhd3-50x3/203-alhd3.html. Данная информация позволяет полностью определить указанные показатели запрашиваемого товара, сопоставить технические, качественные и эксплуатационные характеристики.

На заседание комиссии Заказчиком были также предоставлены документы, подтверждающие, что комплектация сценических объектов должна быть собрана из оригинальных элементов компании торговой марки «Alustage», либо из элементов, которые произведены иным производителем с разрешения и под непосредственным контролем компании.

Установлено, что требуемые к поставке сценические конструкции должны обеспечивать полную совместимость с указанными типами конструкций в целях обеспечения взаимодействия такого товара с оборудованием.

Также, следует учитывать, что из технической информации, находящейся в свободном доступе участники имеют возможность сопоставить предлагаемый товар на совместимость с товаром, имеющимся у Заказчика.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что установленные характеристики обусловлены потребностью Заказчика и не свидетельствуют о наличии признаков ограничения конкуренции.

Согласно второму доводу жалобы, Заказчиком указан идентификационный код закупки, не соответствующий коду, содержащемуся в извещении о проведении аукциона.

Относительно данного довода Комиссия Крымского УФАС России отмечает следующее.

Согласно части 5 статьи 99 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за:

1) непревышением объема финансового обеспечения, включенного в планы-графики, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденным и доведенным до заказчика;

2) соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в предусмотренных настоящим Федеральным законом информации и документах, не подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом формированию и размещению в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 99 Закона о контрактной системе порядок осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 настоящей статьи, в том числе порядок действий органов контроля при выявлении несоответствия контролируемой информации, устанавливается Правительством Российской Федерации. В таком порядке Правительством Российской Федерации в дополнение к указанной в ч.ч. 5 и 5.1 настоящей статьи информации может определяться иная информация, подлежащая контролю.

В связи с тем, что контроль в отношении формирования идентификационного кода закупки осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органами управления государственными внебюджетными фондами, довод Заявителя о несоответствии формирования идентификационного кода закупки Комиссией Крымского УФАС России не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Р. Хасанов

Члены Комиссии:          Э.С.Велиляева

Л.Ю.Масюра