УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

РЕШЕНИЕ

по делу № ФКС 072/06/44/193/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

22 октября 2021 года                                                                                                     г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган)

            рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) жалобу ООО «Римедекстра» на действия заказчика: Департамента здравоохранения Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Аторвастатин (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003421005683),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе поступила жалоба заявителя на действия заказчика  при проведении обозначенного запроса котировок в электронной форме.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заказчика, заявителя и уполномоченного органа.

 По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями заказчика, неправомерно установившего в аукционной документации  требование об остаточном сроке годности товара "не менее 30 мес. на дату поставки ".

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения (письмо № 9345/22 от 21.10.2021),  согласно которым закупочная документация соответствует требованиям Закона о контрактной, считает жалобу несостоятельной и не подлежащей удовлетворению.

Пояснил, что закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» для обеспечения отдельных категорий граждан, перенесших острое нарушение мозгового кровообращения, инфаркт миокарда, а также которым были выполнены аортокоронарное шунтирование, ангиопластика коронарных артерий со стентированием и катетерная абляция по поводу сердечно-сосудистых заболеваний.

22 декабря 2019 года Минздравом России соглашением № 056-09-2020-332 Правительству Тюменской области из федерального бюджета бюджету Тюменской области предоставлена субсидия на обеспечение профилактики развития сердечно-сосудистых заболеваний и сердечно-сосудистых осложнений у пациентов высокого риска, находящихся на диспансерном наблюдении.

Согласно пункту 2 приложения № 10 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640 (ред. от 24.07.2021) (далее - постановление Правительства РФ № 1640) субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при обеспечении в течение 2 лет с даты постановки на диспансерное наблюдение начиная с 1 января 2021 г. в амбулаторных условиях лекарственными препаратами.

Поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1640 закупаемые лекарственные препараты будут потребляться пациентами как минимум на протяжении 2 лет с момента получения пациентами рецептов на льготное лекарственное обеспечение и общий срок годности таких препаратов равен 3 годам, то подготовленное Заказчиком описание объекта закупки соответствует требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и Постановления № 1380.

Указал, что согласно государственному реестру лекарственных средств (https://grls.rosminzdrav.ru/GRLS.aspx) с МНН Аторвастатин зарегистрировано 37 лекарственных препаратов, из них 22 препарата со сроком годности 3 года (36 месяцев) и один препарат со сроком годности (4 года (48 месяцев).

Представитель уполномоченного органа позицию заказчика поддержал, считает жалобу необоснованной.

  Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, заказчика, уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, в интересах заказчика выступил организатором проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Аторвастатин.

Начальная (максимальная) цена контракта- 11 143 500,00 ₽ рублей.

Информация об электронном аукционе 08.10.2021 года была размещена в Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003421005683.

Согласно приложению № 1 аукционной документации к поставке требуются следующие лекарственный препарат МНН Аторвастатин: таблетки, покрытые пленочной оболочкой 40 мг.

Закупка осуществляется  для обеспечения отдельных категорий граждан,  перенесших острое нарушение мозгового кровообращения, инфаркт миокарда, а также которым были выполнены аортокоронарное шунтирование, ангиопластика коронарных артерий со стентированием и катетерная абляция по поводу сердечно-сосудистых заболеваний

Остаточный срок годности товара на дату поставки должен составлять не менее  30 месяцев.

Поставка товара осуществляется в течение 10 календарных дней с момента заключения контракта (п.1.3 контракта Приложение № 2 к аукционной документации).

         В соответствии с п.1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного закона.

Статьей 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки, которыми должен руководствоваться заказчик и уполномоченный орган при описании объекта закупки в документации о закупки. 

Так,  пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

           Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

  Согласно подпунктам "б", "в" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектов закупки для государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление Правительства N 1380) при описании в документации о закупке заказчики, помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе устанавливают, в том числе, дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг в документации о закупке указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности, а также остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, "не ранее 1 января 2020 г." или "не менее 12 месяцев с даты заключения контракта" и др.).

Комиссия отмечает, что установленный заказчиком остаточный срок годности товара не противоречит законодательству о контрактной системе, установлен с учетом потребности заказчика в частности для обеспечения льготной категории граждан в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

Кроме того, заявителя не представлено документов, подтверждающих, что установленный в аукционной документации остаточный срок годности лекарственного препарата нарушает законные права и интересы заявителя, ведет к невозможности поставки заявленного товара, учитывая, что в государственном реестре лекарственных средств с МНН Аторвастатин зарегистрировано несколько лекарственных препарата, срок  годности которых составляет 3 года (36 месяцев), 4 года (48 месяцев).

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия считает, что заявителем в обоснование жалобы не представлены доказательства того, что электронный аукцион на поставку лекарственного препарата противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интересов заявителя со стороны заказчика при проведении вышеназванной закупки.      

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Римедекстра» на действия заказчика: Департамента здравоохранения Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Аторвастатин (реестровый номер закупки: 0167200003421005683) необоснованной.

 В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.