Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 21.10.2021 |
Заявитель: ООО «Ника-Уникум» | |
Заказчик: УПРАВА РАЙОНА ОРЕХОВО-БОРИСОВО СЕВЕРНОЕ ГОРОДА МОСКВЫ | |
Закупка: 0373200086721001208 Жалоба: 202100132489010398 | |
Жалоба призана необоснованной |
Управа района Орехово-Борисово Северное г. Москвы
г. Москва, 115551
ООО «Ника-Уникум»
|
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-18751/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.З. Касимовой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 №92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,
при участии представителей ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЮАО»: Ходановой Н.А. (доверенность от 11.01.2021 №б/н),
а также генерального дирекора ООО «Ника-Уникум» Захарова Г.А.,
в отсутствие представителей Управы района Орехово-Борисово Северное г. Москвы, АНО «Филармоническая концертная организация», ООО «ПАРТНЁР», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 18.10.2021 № ЕИ/63685/21,
рассмотрев жалобу ООО «Ника-Уникум» (далее — Заявитель) на действия
Управы района Орехово-Борисово Северное г. Москвы (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению мероприятия, посвященного празднованию Нового 2022 года, для жителей района Орехово-Борисово Северное города Москвы (Закупка №0373200086721001208) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.
На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы
и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 18.10.2021 № ЕИ/63685/21.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявок иных участников соответствующими требованиям аукционной документации.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 11.10.2021 №0373200086721001208-3 заявки всех участников электронного аукциона признаны соответствующими требованиям аукционной документации.
В составе своей жалобы Заявитель указывает на то, что аукционная комиссия Заказчика неправомерно признала заявку АНО «Филармоническая концертная организация» соответствующей требованиям аукционной документации в силу отсутствя указанной организации в реестре субъектов малого предпринимательства (далее — СМП), а также неправомерно признала заявку ООО «ПАРТНЁР» соответствующей по причине того, что сведения об оргназиации включены в реестр недобросовестных поставщиков (далее — РНП).
На основании ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в п.1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
Согласно п.4 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с Законом о контрактной системе (в случае, если такое ограничение установлено заказчиком).
Комиссией Управления установлено, что согласно п.13.3 Информационной карты аукционной документации участие в аукционе принимают исключительно субъекты малого предпринимательства и/или социально ориентированные некоммерческие организации.
Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с п.7 ч.5 ст.66 Закона о контактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч.3 ст.30 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в пункте
18.2 Информационной карты аукционной документации установлено требование
о представлении в составе второй части заявки, в том числе декларации
о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного
ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, указанная декларация предоставляется
с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки
Комиссией Управления установлено, что в составе второй части заявки
АНО «Филармоническая концертная организация» представлена декларация о соответствии участника закупок требованиям, установленным ч.2 ст.30 Закона о контрактной системе по причине отнесения участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования), который осуществляет в соответствии со своими учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика подтвержден факт декларирования АНО «Филармоническая концертная организация» своего соответствия требования ст.30 Закона о контрактной системе по причине отнесения к социально ориентированным некоммерческим организациям.
При таких данных, по мнению Комиссии Управления, у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для признания заявки АНО «Филармоническая концертная организация» несоответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе, поскольку даже при условия отсутствия сведений об участнике закупки в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства АНО «Филармоническая концертная организация» соответствует требованиям аукционной документации, поскольку является социально ориентированной некоммерческой организацией.
Также на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя указал на факт наличия сведений об ООО «ПАРТНЁР» (ИНН 7842108086) в РНП под реестровым номером записи РНП.244291-20.
На основании ч.1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном указанным Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.
В соответствии с ч.8 ст.31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в п.1, п.10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и ч.1.1 (при наличии такого требования) ст.31 Закона о контрактной системе, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с ч.2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в п.3-5, 7-9, 11 ч.1 ст.31 Закон о контрактной системе, а также при проведении электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора требованию, указанному в п.10 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе.
Комиссией Управления установлено, что в п.16.8 аукционной документации Заказчиком установлено требование к участникам закупки об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации о лицах, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.
Комиссией Управления установлено, что в РНП под реестровым номером записи РНП.244291-20 включены сведения об ООО «ПАРТНЕР» с отличным ИНН , а именно 7751001593, а также сведения об учредителях С.А. Чивелеве (ИНН 500304692710), С.С. Таланове (ИНН 500310432460).
Вместе с тем согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором и единственным учредителем общества является Е.О. Горлова (ИНН 502005720923), таким образом на дату рассмотрения вторых частей заявок сведения об
ООО «ПАРТНЁР» (ИНН 7842108086) в РНП отсутствовали, ввиду чего у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для признания заявки ООО «ПАРТНЁР» несоответствующей по оспариваемому пункту.
В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.19 ст.68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены
ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.
3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.
Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст.69 Закона о контрактной системе, не допускается.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссией Заказчика, в части признания заявок АНО «Филармоническая концертная организация» и ООО «ПАРТНЁР» соответствующими не противоречит требованиям аукционной документации и положениям Закона о контрактной системе, а также, что указанный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «Ника-Уникум» на действия аукционной комиссии Управы района Орехово-Борисово Северное г. Москвы необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 18.10.2021 № ЕИ/63685/21.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Заместитель председателя Комиссии К.А. Сомов
Члены Комиссии П.А. Ступченко
А.З. Касимова
Исп. Ступченко П.А. Тел.8 (495)784-75-05