РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-18748/2021 о нарушении
Законодательства о контрактной системе

  20.10.2021                                                                                                              г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

  Членов Комиссии:

  Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

  при участии представителей:

  УСД в Московской области: Д.О. Григоряна,

  в отсутствие представителей ООО «ЕжиВика», уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. № ЕИ/63703/21 от 18.10.2021),

  а также при участии третьего лица: И.Б. Игнатьева,

  рассмотрев жалобу ООО «ЕжиВика» (далее — Заявитель) на действия УСД в Московской области (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку хозяйственных товаров для нужд районных (городских) судов Московской области и гарнизонных военных судов (Закупка № 0348100021721000044) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 18.10.2021
№ ЕИ/63703/21, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.10.2021 №0348100021721000044-1 Заявителю (номер заявки 3) отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: «Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ).  В нарушении инструкции по заполнению заявки (п. 24.1. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЭЛЕТРОННОГО АУКЦИОНА): в характеристиках товара «Щетка для пола» в техническом задании требуется: «Щетина* должна располагаться от 5 до 10 рядов». Участником указано: «Щетина* располагается в 6 рядов», что не соответствует Инструкции по заполнению заявки: «В случае, если параметр, требуемое значение параметра сопровождается знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в диапазон значений, вне зависимости от применения иных символов, союзов, слов, то участнику необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться». Таким образом, участнику закупки необходимо было предоставить в заявке данный показатель как значение показателя, который не может изменяться, однако участник изменил значение показателя, которое не может изменяться и указал «располагается в 6 рядов», что не соответствует требованиям документации».             
В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.

В соответствии п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к товарам, в частности по
п.4 «Щетка для пола»: «Щетина*»: «должна располагаться от 5 до 10 рядов».

Согласно Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки, приведенной в составе технической части аукционной документации
(далее - Инструкция): «В случае, если параметр, требуемое значение параметра сопровождается знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в диапазон значений, вне зависимости от применения иных символов, союзов, слов, то участнику необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться».

  Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 ст. 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

  1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара,
выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных
документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по
результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается
с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг;

  а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям,
установленным в документации об электронном аукционе, и указание
на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие
в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном
аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки
предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия                    проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,                                    содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным
документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки
участник закупки выразил согласие на поставку товаров на условиях,
предусмотренных аукционной документацией, а также представил сведения о предлагаемых к поставке товарах, в частности по п.4 «Щетка для пола»: «Щетина*»: «располагается в 6 рядов».

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе, лица права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предложение участника закупки по п.4 «Щетка для пола»: «Щетина*» напрямую не соответствует требованиям аукционной документации, в частности вышеуказанному положению инструкции по заполнению заявки, согласно которому участнику следовало указать неизменное значение показателя, тогда как в составе заявки представлено значение 6 рядов. Так, Заказчику необходима щетка с неравным количеством щетин с разных сторон, ввиду чего установлено требование о представлении диапазонного значения.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представители Заявителя отсутствовали, а также в составе жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих о соответствии представленных в заявки сведений, положениям инструкции по заполнению заявки.

На основании вышеизложенного, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания аукционной комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)                  непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2)                  несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что в нарушение п.1 ч.1 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе в составе инструкции по заполнению заявки содержаться дублирующие правила чтения различных символов, что повлекло ограничение количества участников закупочной процедуры.

Так, согласно инструкции: «В случае, если параметр, требуемое значение параметра сопровождается знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в диапазон значений, вне зависимости от применения иных символов, союзов, слов, то участнику необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться», при этом инструкция так же содержит следующее дублирующее положение: «В случае указания требуемого значения, требуемого параметра, с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться».

Комиссией Управления отмечено, что основной целью использования инструкции по заполнению заявки является упрощение описания потребности Заказчика, при этом положения такой инструкции, равно как и описание объекта закупки должно носить единообразный характер, для исключения двоякого толкования положений, а также ограничений количества участников закупки.

Кроме того, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.10.2021 №0348100021721000044-1 заявки 4 участников отклонены на основании представления сведений не соответствующих вышеуказанному неправомерному положению инструкции по заполнению заявки.

Таким образом нарушение Заказчиком п.1 ч.1 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным
регламентом и Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.  Признать жалобу ООО «ЕжиВика» на действия аукционной комиссии УСД в Московской области необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33, п.2 ч.1 ст.64  Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

  Заместитель председателя Комиссии                                                           Д.С. Грешнева

  Члены Комиссии                                                                                         Н.А. Узкий                                                                                   

  А.А. Матюшенко

Исп.Узкий Н.А. тел.8(495)784-75-05