Решение № 024/06/105-2596/2021

21 октября  2021 года                                                                                              г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы – старший государственный инспектор А.В. Меньшикова, ведущий специалист-эксперт О.В. Рогова (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «ВебСофт»  на действия аукционной комиссии  Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» (далее – аукционная комиссия)  при определении поставщика (подрядчика, исполнителя)  путем проведения электронного аукциона  «Ау105-21 оказание услуг по передаче неисключительных прав на использование ПО:  Лицензия на  Право использования 1С» (далее – электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «ВебСофт» (далее – податель жалобы) на действия заказчика при проведении  электронного аукциона,  размещенного на  электронной торговой площадке АО «Сбербанк – АСТ» (далее – оператор электронной площадки), номер извещения 0319100023321000178.

Существо жалобы: принятие аукционной комиссией необоснованного решения о признании второй части заявки подателя жалобы, несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с письмами ФАС России № ИА/27903/20 от 03.04.2020, № ИА/27895/20 от 03.04.2020 рассмотрение жалобы было организовано Красноярским УФАС России в дистанционном режиме, без очного участия представителей заказчика, подателя жалобы посредством интернет-видеоконференции.

В рассмотрении жалобы принял участие представитель заказчика (на основании доверенности). Податель жалобы,  уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей на заседание посредством интернет-видеоконференции не обеспечил.

 Доводом подателя жалобы являлось необоснованное решение аукционной комиссии о признании заявки ООО «ВебСофт» не соответствующей аукционной документации. 

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона ЭА-№-9052/21 «Ау105-21 оказание услуг по передаче неисключительных прав на использование ПО:  Лицензия на  Право использования 1С», номер извещения 0319100023321000178.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей  69 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе,  несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пункта 3 части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Частями 3, 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень документов, предоставляемый в составе заявки на участие в аукционе.

Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Заявка подателя жалобы была отклонена аукционной комиссией на основании того, что на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в представленных документах отсутствует документ, подтверждающий что у участника имеется право на передачу неисключительных прав на использование программного обеспечения, заключенного в письменной форме и устанавливающий объем и способы использования программы (итоговый протокол от 12.10.2021).

Комиссия, изучив аукционную документацию установила, что пунктом 16 информационной карты электронного аукциона установлено: «Требования к участникам электронного аукциона в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системы: При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно наличие:

Для участника, являющегося правообладателем – свидетельство об официальной регистрации программы, либо копия договора об отчуждении исключительного права на программу с копией документа, подтверждающего государственную регистрацию отчуждения исключительного права.

Для участника, которому такие права на программу переданы автором или иным правообладателем – копия действующего договора или иной документ (свидетельства, сертификата) свидетельствующий о передаче участнику прав на передачу неисключительных прав на использование программного обеспечения, заключенный в письменной форме и устанавливающий объем и способы использования программы. (Участник закупки должен осуществлять передачу неисключительных прав на использование программного обеспечения, без нарушения авторских и исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности согласно ст. 1233, ст.1252 и ст. 1270 ГК РФ)».

Комиссией установлено, что заказчиком в пункте 17 информационной карты электронного аукциона установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки документа, подтверждающего соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системы, или копии этих документов (п.17 Информационной карты), а именно: для участника, являющегося правообладателем – копия свидетельства об официальной регистрации программы, либо копия договора об отчуждении исключительного права на программу с копией документа, подтверждающего государственную регистрацию отчуждения исключительного права; для участника, которому такие права на программу переданы автором или иным правообладателем – копия действующего договора (свидетельства, сертификата или иное) о передаче участнику прав на передачу неисключительных прав на использование программного обеспечения, заключенный в письменной форме и устанавливающий объем и способы использования программы (абз. 6 «Инструкции по заполнению заявки» (Приложение №2 к Информационной карте)).

Комиссия установила, что в соответствии с Протоколом рассмотрения заявок  на участие в аукционе в электронной форме от 07.10.2021 на участие в аукционе подано 18 заявок, которые были признаны соответствующими требованиям документации об аукционе и Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям Протокола  подведения итогов электронного аукциона от 12.10.2021 заявка подателя жалобы (идентификационный номер 74) признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, а именно:  «в  представленных документах отсутствует документ, подтверждающий, что у участника имеется право на передачу неисключительных прав на использование программного обеспечения, заключенного в письменной форме и устанавливающий объем и способы использования программы». При этом согласно итогового протокола 11 заявок признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям аукционной документации.

Комиссия установила, что среди представленных документов и информации, необходимых в соответствии с пунктом 17  информационной карты электронного аукциона и частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе участником закупки №74 во второй части заявки не представлены документы в соответствии с пп.2 п.17   информационной карты электронного аукциона и пунктом 2 части 5 стать 66 Закона о контрактной системе.

Таким образом, участником закупки не представлены документы в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Комиссией пришла к выводу, что заявка подателя жалобы (идентификационный номер 74), обосновано признана не соответствующей требованиям аукционной документации на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, поскольку во вторых частях заявки участника закупки отсутствует документ, подтверждающий, что у участника закупки имеется право на передачу неисключительных прав на использование программного обеспечения, заключенного в письменной форме и устанавливающий объем и способы использования программы.

С учетом изложенной позиции, Комиссия делает вывод о том, что аукционной комиссией правомерно принято решение о признании заявки подателя жалобы не соответствующей аукционной документации,  следовательно довод подателя жалобы является необоснованным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «ВебСофт» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Исп. Рогова О.В. 8(391)2110144