ИП Меньшикову Роману Анатольевичу

Свердловская область,

г. Артемовский, ул. Достоевского дом 12

Администрация Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края

658030, Алтайский край, Тальменский район, рп.Тальменка, ул. Кирова, 33

tlmpossovet@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/31-928/2021

о нарушении законодательства о контрактной системе

«21» октября 2021г.                                                                                                      г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. –  заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии: 

Бурбах А.Ю. –  ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Дедова В.Г. – государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича – не явился, извещен,

от заказчика – администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края - Клепиковой Анастасии Александровны,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича на положения документации о проведении электронного аукциона № 0117300000521000018 «Выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети в Северо-Восточной зоне Алтайского края», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича на положения документации о проведении электронного аукциона № 0117300000521000018 «Выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети в Северо-Восточной зоне Алтайского края».

В обоснование жалобы заявитель указал, что Заказчиком установлено дополнительное требование к участнику закупки, которое не относится к объекту закупки по капитальному ремонту линейного объекта. Необходимо было применен п. 2.3 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99.

- документация второй части заявки должна содержать документы и информацию предусмотренную пунктом 1 части 5 стати 66 Закона о контрактной системе.

- заказчиком установлены требования к учредителям юридического лица, что нарушает ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе

- заказчиком нарушена ч. 6 ст. 110.2 Закона о контрактной системе, в связи с отсутствием существенных условия контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ.

Представитель заказчика с доводами жалобы согласилась в части содержания информацию предусмотренную пунктом 1 части 5 стати 66 Закона о контрактной системе и излишне установленных требований к учредителям юридического лица, в остальной части, жалобу считают необоснованной

Заслушав представителя заказчика, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

04 октября 2021 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки № 0117300000521000018 «Выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети в Северо-Восточной зоне Алтайского края».

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом, согласно которому документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства N 99.

Согласно пункту 2.3 Приложения N 1 Постановления Правительства N 99 при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно пункту 2.5 Приложения N 1 Постановления Правительства N 99 при выполнении работ по капитальному ремонту линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что работы проводилось в рамках капитального ремонта.

Согласно извещению о проведении аукциона Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 2.5 Приложения N 1 Постановления Правительства N 99, однако информация о капитальном ремонте кроме требований п. 4.3 извещения не указана.

На основании изложенного, довод заявителя о необходимости применения пункту 2.3 Приложения N 1 Постановления Правительства N 99, Комиссия признает обоснованным.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Рассматривая доводы Заявителя о том, что документация второй части заявки должна содержать документы и информацию предусмотренную пунктом 1 части 5 стати 66 Закона о контрактной системе и установление требования к учредителям юридического лица, Заказчик не опровергает.

Комиссией установлено Заказчик в ЕИС разместил старую редакцию документации, которая противоречит требованиям установленным Законом о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия также находит в рассматриваемой части жалобу обоснованной, в действиях заказчика имеются нарушения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, Комиссия считает доводы жалобы в указанной части обоснованными.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 12 статьи 34 Закона о контрактной системе если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей, контракт должен включать в себя график исполнения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

Поскольку срок исполнения обязательств по контракту установлен с момента заключения контракта до 30.06.2022 г. (то есть, менее чем три года) и цена контракта составляет менее ста миллионов рублей, следовательно, контракт не должен включать в себя график исполнения контракта.

Таким образом, довод заявителя в указанной части необоснован.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича частично обоснованной;

2. Признать действия Заказчика при проведении электронного аукциона, выразившиеся в нарушении ч. 3 ст. 7, п. 6 ст.66 Закона о контрактной системе, неправомерными;

3. В связи с тем, что электронный аукцион № 0117300000521000018 признан несостоявшимся, предписание по данному делу не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия