о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/489 (027/06/33-1396/2021)

25.10.2021                                                                                        г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

в присутствии представителей:

- Администрации города Хабаровска – Т.В. Зинич по доверенности от 15.12.2020 №1.1.29-375;

- Заказчика - МБУ «Межотраслевой информационно-аналитический центр» - Я.О. Панасенко по доверенности от 20.10.2021 №1, А.А. Авраменко по доверенности от 20.10.2021 №2; 

в отсутствии представителей: Общества с ограниченной ответственностью «РС-Автоматизация» (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «РС-Автоматизация» (далее - ООО «РС-Автоматизация», заявитель) и материалы дела № 7-1/489, Комиссия Хабаровского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «РС-Автоматизация» на действия заказчика - МБУ «Межотраслевой информационно-аналитический центр», уполномоченного органа -  Управления муниципального заказа администрации  г. Хабаровска при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку и внедрение информационной системы для учета и управления имущественно - земельным комплексом   (извещение №0122300006121001111  от 14.10.2021).

Как следует из жалобы, заявитель полагает, что заказчиком в нарушение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок проводится полная оплата услуг, что  является  скрытой формой авансирования.

На основании статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение № 0122300006121001111  о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 14.10.2021.

Объект закупки: поставка и внедрение информационной системы для учета и управления имущественно - земельным комплексом.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 500 000, 00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 14.10.2021.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.10.2021.

Дата проведения аукциона: 25.10.2021.

Источник финансирования: средства  бюджетных учреждений (субсидия  на выполнение  муниципального задания из бюджета городского округа  «город Хабаровск» на 2021 год.

Согласно п. 16 аукционной документации размер аванса не установлен.

В ходе проведения внеплановой проверки уполномоченным органом, заказчиком представлены мотивированные отзывы, в соответствии с которыми, полагают, что  жалоба необоснованная в полном объеме.

Представитель администрации города Хабаровска в рамках заседания Комиссии Хабаровского УФАС России поддержал доводы отзыва на жалобу в полном объеме, заказчик на позиции, изложенной в отзыве настаивал.

Изучив материалы дела, исходя из конкретных обстоятельств, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В рассматриваемом случае объектом закупки является поставка и внедрение информационной системы для учета и управления имущественно - земельным комплексом.

С учетом объекта закупки, аукционная документация содержит описание объекта закупки, исходя из условий которого необходимо осуществить поставку системы, включающую в себя установку и базовую настройку системы в тестовом контуре для тестовой эксплуатации (п. 6.1 Технического задания на оказание услуг по поставке и внедрению информационной системы для учета и управления имущественно - земельным комплексом).

В развитие вышеуказанного положения, Техническое задание аукционной документации предусматривает, что в рамках выполнения условий контракта должна быть выполнена базовая настройка Системы на предоставленном Заказчиком оборудовании. Базовая настройка Системы должны включать следующие работы:

1. Установка сервера баз данных Системы.

2. Установка сервера обновлений Системы.

3. Установка адресной подсистемы ФИАС.

4. Установка преднастроенной базы Системы.

5. Установка и настройка ГИС.

6. Сборка и предоставление дистрибутива для самостоятельного разворачивания клиентских рабочих мест Системы на предоставленном Заказчиком оборудовании.

7. Изучение объекта автоматизации, включающее:

7.1. Изучение структуры Участника Системы:

7.1.1. Реквизиты организации: наименование организации, адрес, телефон, ИНН, КПП, БИК, банковские реквизиты, получатель средств.

7.1.2. Список сотрудников организации – пользователей Системы.

7.1.3. Список сотрудников организации/лиц, имеющих право подписи документов (договоров, актов) (не вошедшие в список пользователей Системы) – для отображения в тексте печатных форм (договоров, выписок и др.).

7.2. Изучение структуры реестра.

8. Запуск Системы в тестовую эксплуатацию в тестовой среде с целью проверки и корректировки работоспособности основных функций Системы с использованием программы и методики испытаний, предоставляемой Исполнителем.

Исходя из условий извещения о закупке, аукционной документации сроки поставки товара и ввода его в эксплуатацию, передачу необходимых прав использования объектами интеллектуальной собственности, определены заказчиком до 15.12.2021, что соответствует потребности Заказчика в удовлетворении государственных нужд и в отсутствие иных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав участников закупки, не является предметом самостоятельного усмотрения и оценки Комиссией Хабаровского УФАС России.

Оплата поставленного товара осуществляется заказчиком в срок, определенный аукционной документацией и проектом контракта, при этом указанный срок не противоречит положениям ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Также Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что в жалобе Заявителя не приведено обстоятельств, свидетельствующих о том, что указанный в аукционной документации срок поставки товара, условия оплаты ограничивают конкуренцию, либо иным образом нарушают права и законные интересы участников закупки.

В силу п. 1 ст. 470 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 настоящего Кодекса, в момент передачи покупателю, если иной момент определения соответствия товара этим требованиям не предусмотрен договором купли-продажи, и в пределах разумного срока должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются.

В случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 настоящего Кодекса, в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока) (п. 2 ст. 470 ГК РФ).

Исходя из условий аукционной документации, Поставщик после приемки товара и ввода системы в эксплуатацию оказывает дополнительные услуги, направленные на обеспечение функционирования поставленной системы, эффективного ее использования заказчиком, что обусловлено обязанностью поставщика обеспечить пригодность товара к использованию для целей, определенных Заказчиком и указанной в аукционной документации, что не противоречит положениями ст. 470 ГК РФ, ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вопреки доводам жалобы, оплата заказчиком поставленной и введенной системы обусловлена непосредственным фактом ее поставки, подтверждаемым соответствующим актом приемки поставленного товара в соответствии со ст. 94 Закона о контрактной системе.

Проанализировав положения извещения, аукционной документации, Комиссия Хабаровского УФАС России не усматривает нарушения Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки.

Доводы Заявителя жалобы о необходимости формирования описания объекта закупки с учетом ГОСТ 34.601-90 «Автоматизированные системы. Стадии создания», поскольку исходя из преамбулы указанного стандарта, документ устанавливает порядок, стадии и этапы создания автоматизированных систем, в то время как объектом закупки является поставка действующей системы.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона                                   № 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «РС-Автоматизация» на действия заказчика - МБУ «Межотраслевой информационно-аналитический центр», уполномоченного органа -  Управления муниципального заказа администрации  г. Хабаровска при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку и внедрение информационной системы для учета и управления имущественно – земельным комплексом  (извещение №0122300006121001111  от 14.10.2021) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.