Р Е Ш Е Н И Е №  025/06/67-1274/2021

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю  по контролю торгов

21 октября 2021 года                                                                               г. Владивосток

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России)

         УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба                                                  ООО «Перфект» на действия комиссии Заказчика –
МБУ «Содержание городских территорий» при проведении электронного аукциона на поставку натрия хлористого (техническая соль) (вн. код 456) (извещение
№ 0320300143921000140) (далее – аукцион).

        По мнению заявителя, аукционная комиссия допустила нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ), так как неправомерно приняла решение об отказе в ООО «Перфект» в допуске к аукциону.

         Также заявитель считает, что комиссия допустила в нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в части принятия решения о соответствии вторых частей заявок требованиям документации об аукционе участников закупки, в составе которых, по мнению заявителя, не представлены копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчик не согласен с доводами жалобы и считает, что аукционная комиссия не допустила нарушение Закона  44-ФЗ.

  Заслушав пояснения стороны, участвующей в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

          Согласно части 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона № 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать, в том числе конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

13.10.2021 размещен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, согласно которому на участие в закупке подано три заявки (230, 17, 47). Участники с номерами 17, 47 допущены к участию в аукционе. Заявке ООО «Перфект» с номером 230 отказано в допуске.

          Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев заявку ООО «Перфект», установила следующее.

          Согласно пункту 22 информационной карты первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать помимо согласия, конкретные показатели товара и страну его происхождения. Требования к конкретным показателям установлены в разделе XII «Техническая часть документации об электронном аукционе описание объекта закупки на поставку натрия хлористого (техническая соль) (вн. код 456)».

Заявителем в составе первой части заявки на участие в Аукционе дано Согласие, а также приложен документ, не содержащий в себе конкретные показатели товара.

Тем самым аукционная комиссия, приняв решение об отказе ООО «Перфект» в допуске к аукциону, по основаниям, предусмотренным Законом № 44-ФЗ, не допустила нарушение Закона № 44-ФЗ.

  В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона № 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Частью 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

15.10.2021 размещен протокол рассмотрения заявки единственного участника, согласно которому в процедуре проведения аукциона принял участие 1 участник. Аукцион признан несостоявшимся. Единственным участником закупки признан ООО «Вертекс» (заявка № 47).

В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов, возражений представителя заказчика, Комиссия в отношении допуска заявки ООО «Вертекс» установила следующее.

Заявитель указывает, что заявка ООО «Вертекс» неправомерно была признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

         Согласно техническому заданию, соль поставляется для использования ее в качестве противогололедного средства.

Пункт 22 информационной карты электронного аукциона предусматривает, что во второй части заявки должны быть представлены: «копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено настоящей документацией. Представление указанных документов не требуется, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром - согласно части 5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" на новые вещества и/или технологии, которые могут поступать в природную среду, разработанные после введения в действие Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», должна быть предоставлена копия положительного заключения государственной экологической экспертизы».

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы федерального уровня (далее - ГЭЭ) проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно части 5 статьи 11 Закона N 174-ФЗ проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду, подлежат государственной экологической экспертизе федерального уровня.

Согласно Рекомендациям Р 50-605-80-93 (утверждены Приказом ВНИИ стандарта от 09.07.1993 N 18) новая продукция - продукция, впервые изготовленная в стране, отличающаяся от выпускаемой улучшенными свойствами или характеристиками и получающая новое обозначение. К новой продукции относятся также модернизированная и модифицированная продукция.

Согласно письму ФАС России от 23.07.2018 N АК/57142/18 «О конкурсных процедурах при закупках противогололедных реагентов», новым веществом, который придается этому понятию статьей 11 Закона N 174-ФЗ, являются противогололедные реагенты, техническая документация на которые не имеет действующего положительного заключения ГЭЭ федерального уровня.

Таким образом, в составе второй части заявки должны быть представлены:

- либо копии документов о наличии у технической документации на противогололедное средство действующего положительного заключения ГЭЭ федерального уровня;

- либо сведения/копии документов о том, что противогололедное средство производится согласно технической документации, изданной до  23.11.1995 (то есть до введение в действие Закона N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»).

ООО «Вертекс» в составе заявки не представило копию положительного заключения государственной экологической экспертизы или сведения о том, что товар не является новым веществом.

Таким образом, заявка данного участника закупки на участие в электронном аукционе неправомерно признана аукционной комиссией соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

         Тем самым, аукционная комиссия, приняв решение о соответствии заявки ООО «Вертекс» требованиям документации об аукционе, допустила нарушение части 2 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.  

Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона № 44-ФЗ.

 На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                    № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

         РЕШИЛА:

  1. Признать жалобу ООО «Перфект» на действия комиссии Заказчика –
МБУ «Содержание городских территорий» при проведении электронного аукциона на поставку натрия хлористого (техническая соль) (вн. код 456) (извещение
№ 0320300143921000140) обоснованной в части нарушения части 2 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

         2. Признать по результатам рассмотрения жалобы, что аукционная комиссия допустила нарушение части 2 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, т.к. приняла неправомерное решение о соответствии заявки ООО «Вертекс» требованиям документации об аукционе.      

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона                 № 44-ФЗ, допущенных при проведении открытого аукциона.  

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

  Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.