РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-652/2021 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

22 октября 2021 года                                                             г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К.В. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов комиссии:

Капчикаева А.А. – главного государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Ким Н. – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

в присутствии представителей:

от заявителя – Артамонова В.Н.;

от заказчика – Черненко И.А., Катериненко Е.А.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Орион» (ИНН 6501307139) (далее – Заявитель, Общество)  на действия котировочной комиссии - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинский территориальный центр медицины катастроф и мобилизационного резерва» (ИНН 6501106425) (далее – котировочная комиссия, Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме  по объекту: «Поставка расходного материала для перевязки» (извещение № 0361200012421000023) (далее – запрос котировок).

УСТАНОВИЛА:

18.10.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на действия котировочной комиссии, которая в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) необоснованно отклонила заявку Общества.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 21.10.2021 в 11 часов 30 минут.

Для дополнительного исследования материалов дела, и предоставления пояснений объявлен перерыв на 22.10.2021 в 11 часов 45 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

На заседание Комиссии установлено, что заказчиком во исполнение положений ч. 1, 2 ст. 24 и в порядке, предусмотренном ст. 82.1 Закона о контрактной системе, 08.10.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении запроса котировок.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме № 0361200012421000023 от 15.10.2021 заявка Общества отклонена за не предоставление информации и документов, предусмотренных ч. 5 ст. 82.1 Федерального Закона № 44-ФЗ, не соответствие такой информации и документов требованиям, установленным в извещении запроса котировок в электронной форме, а именно: участником в заявке указанно массовая доля сернокислотных солей 0,03%, согласно ГОСТу 9412-93 массовая доля сернокислотных солей 0,02%. Смачиваемость 12С, согласно ГОСТу 9412-93 смачиваемость 10С.

Под запросом котировок в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, победителем такого запроса признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме (ч. 1 ст. 82.1 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 82.1 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с п.п. «а» п. 2 ч. 5 ст. 82.1 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в запросе котировок в электронной форме означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, установленных в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме. Такая заявка при осуществлении закупки товара должна содержать с учетом положений ч. 6 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В п. 20 Извещения указано, что при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, заявка должна содержать:

- согласие участника запроса котировок в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, и указание на товарный знак (при наличии). Информация о товарном знаке включается в заявку на участие в запросе котировок в электронной форме в случае отсутствия в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

В п. 12 описании объекта закупки указано наименование и требования к закупаемому товару - Рулон марлевый тканый, нестерильный. Характеристики товара: Массовая доля сернокислых солей не более - 0,03%, Смачиваемость не более - 12С.

Также в данном пункте указано, что упаковка – в пакетах из полиэтилена высокой плотности с маркировкой (обязательно указание на этикетке соответствующего ГОСТУ 9412-93, даты выпуска, производитель).

Проанализировав заявку общества, Комиссия установила, что в заявке указаны характеристики товара: Массовая доля сернокислых солей - 0,03%, Смачиваемость - 12С.

При этом согласно ГОСТу 9412-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Марля медицинская. Общие технические условия" (утв. Постановлением Госстандарта России от 18.01.1995 N 6) в таблице 1 указано, что массовая доля сернокислых солей – не более 0,02%, смачиваемость – не более 10С.

Согласно п.п. «а» п. 1 ч. 10 ст. 82.1 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, установленной в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявку, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 9 настоящей статьи, и принимают решение о соответствии заявки на участие в запросе котировок в электронной форме требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, или об отклонении заявки на участие в запросе котировок в электронной форме по основаниям, предусмотренным частью 11 настоящей статьи.

В п. 1, 5 ч. 11 ст. 82.1 Закона о контрактной системе указано, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме; выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что котировочная комиссия с учетом требований установленных в извещении по заполнению заявки и ГОСТе 9412-93, обоснованно отклонила заявку Общества, так как предоставлена недостоверная информация.

Однако в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе, а именно.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки; заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с п.п. «а» п. 2 ч. 5 ст. 82.1 Закона о контрактной системе заявка при осуществлении закупки товара должна содержать с учетом положений ч. 6 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В п. 20 Извещения заказчик потребовал от участника закупки помимо согласия, предоставить  конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, и указание на товарный знак (при наличии). Информация о товарном знаке включается в заявку на участие в запросе котировок в электронной форме в случае отсутствия в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

Однако п.п. «а» п. 2 ч. 5 ст. 82.1 Закона о контрактной системе не предусматривает указания конкретных показателей товара, а лишь характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в извещении о проведении запроса.

Кроме того в описании объекта закупки указано требование к закупаемому товару - Рулон марлевый тканый, нестерильный. Характеристики товара: Массовая доля сернокислых солей не более - 0,03%, Смачиваемость не более - 12С.

Однако ГОСТ 9412-93 в таблице 1 предусматривает: массовая доля сернокислых солей не более – 0,02%, смачиваемость не более –10С.

Таким образом, Заказчик установил показатели не соответствующие ГОСТу, тем самым ввел участника закупки в заблуждение, что повлекло за собой ограничение количества участников закупки.

При этом в извещении о запросе котировок не содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В этой связи, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.п. «а» п. 2 ч. 5 ст. 82.1 и п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия Сахалинского УФАС России, руководствуясь статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Орион» (ИНН 6501307139) на действия котировочной комиссии - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинский территориальный центр медицины катастроф и мобилизационного резерва» (ИНН 6501106425) при проведении запроса котировок в электронной форме  по объекту: «Поставка расходного материала для перевязки» (извещение № 0361200012421000023) – необоснованной.

2. Признать заказчика Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сахалинский территориальный центр медицины катастроф и мобилизационного резерва» нарушившим п.п. «а» п. 2 ч. 5 ст. 82.1 и п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать заказчику Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сахалинский территориальный центр медицины катастроф и мобилизационного резерва» обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу УФАС России по Сахалинской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц допустивших нарушения, указанные в пункте 2 настоящего Решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:               К.В. Солонин

Члены Комиссии:           А.А. Капчикаев

                                                                     Н. Ким