РЕШЕНИЕ № 1497/2021-КС

по делу № 023/06/69-5008/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

21 октября 2021 года                                                                                  г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 рассмотрев жалобу ООО «МегаЛаб-Диагностика» (далее – Заявитель) на действия ГБПОУ КК «Ейский полипрофильный колледж» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Оказание услуг по проведению обязательного периодического медицинского осмотра сотрудников для нужд ГБПОУ КК ЕПК» (извещение № 0318100046921000084) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно признаны все заявки на участие в электронном аукционе соответствующими требованиям документации электронного аукциона и допущены к участию, а также неправомерно признал победителем заявку ООО «Формула здоровья».

Заказчиком представлены письменные пояснения, с доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – ГБПОУ КК «Ейский полипрофильный колледж» МЗ КК проводился электронный аукцион: «Оказание услуг по проведению обязательного периодического медицинского осмотра сотрудников для нужд ГБПОУ КК ЕПК» (извещение № 0318100046921000084).

Начальная (максимальная) цена контракта – 531 556,80 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 2) ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Документация электронного аукциона содержит Раздел «Техническое задание», где Заказчиком в п. 5 установлены требования к исполнителю услуг.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

На основании п. 6) ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В Извещении электронного аукциона установлено:

Частью 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2) ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 27.10.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99) установлен перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.             

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 46) ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежат, в том числе, следующие виды деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В Извещении о проведении электронного аукциона для закупки
№ 0318100046921000084 указано:

В Информационной карте документации электронного аукциона установлено:

         В соответствии с протоколом № 0318100046921000084/1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.10.2021 года состав единой комиссии допустил и признал участником аукциона заявки участников:

На основании ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно протоколу №0318100046921000084/3 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.10.2021г., размещенного на www.zakupki.gov.ru., единая комиссия приняла решение признать соответствующими положениям документации электронного аукциона заявки участников №145, 32, 107, 189, 204, 247.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Приказом Минздрава РФ от 28.01.2021г. № 29н установлен Порядок проведения обязатель­ных предварительных и периодических медицинских осмотров работников предусмотренных ч. 4 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации, «Предварительные и периодиче­ские осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющие право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (далее - медицинские организации)».

Периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригада­ми врачей-специалистов медицинской организации. Работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в меди­цинских организациях диагностические исследования.

В составе вторых частей заявок участников представлено:

Заявка №145 ООО «Формула здоровья»: ИНН 2308054690 Лицензия №ЛО-23-01-012177 от 02.04.2018г. адрес осуществления медицинской деятельности: 350000, Краснодарский край, город Краснодар, улица им. Фрунзе, дом 45/1. РУ на медицинское изделие - передвижной медицинский комплекс.

Заявка №32 ООО «МЕДСЕРВИС»: ИНН 6163147755, Лицензия №ЛО-61-01-006274 от 07.03.2018г. 344082, Ростовская обл, город Ростов-на-Дону, ули­ца Красноармейская, дом 40/88, КОМНАТА 12, в которой отсутствует адрес осуществления медицинской деятельности на территории Ейского района.

Заявка №107 ООО «Клиника профессиональных осмотров и экспертизы»: ИНН 2309152958, адрес местонахо­ждения 350063, Краснодарский кр, город Краснодар, улица Коммунаров, дом 31, ОФИС 3, в которой отсутствует адрес осуществления медицинской деятельности на территории Ейского района.

Заявка №189 ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-МЕДИЦИНА» города Краснодар»: ИНН 2311077377. Приложен Устав, адрес местонахождения 350072, Краснодарский кр, город Краснодар, улица Московская, 96.

Заявка №204 ООО «МегаЛаб-Диагностика»: ИНН 2361007880, имеет лицензию № ЛО-23-01-014096, зарегистрированную 21 ноября 2019 г., с адресом: 353680, Россия, Краснодарский край, г. Ейск, ул. Р.Люксембург, д. 26.

Заявка №247 ООО «Независимая КДЛ»: ИНН 2634812824 имеет лицензию №ЛО-26-01-005412 от 11.06.2020г., с адресом 355031, Ставропольский край, г. Ставрополь, проезд Черняховского, дом №2, Литер В, В1, помещение 3,4,5,6; 6,7,9,10. Передвижной комплекс. РУ на медицинское изделие - передвижной медицинский комплекс.

Согласно абзаца 2 п. 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. № 852 выполнение работ (услуг), предусмотренных приложением к вышеуказанному Положению, может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в лицензии в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует переоформления лицензии. В приложении к Положения о лицензировании медицинской деятельности отражены такие работы (услуги) как, клиническая лабораторная диагностика и лабораторная диагностика.

Апелляционная коллегия ВС РФ Определением от 9 сентября 2021 г. № АПЛ21-317 согласилась Решением Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2021 г. №АКПИ21-320 о том, что правовые акты, которые устанавливают порядок лицензирования, не запрещают мобильным медицинским бригадам выезжать на периодические медосмотры и не требуют выездные бригады врачей при соблюдении лицензионных требований, а также требований и стандартов к организации и выполнению соответствующих работ, услуг.

Таким образом, признание заявок № 32, 107, 189 соответствующими противоречит требованиям документации электронного аукциона. Допуск указанных заявок к участию нарушает положения Закона о контрактной системе.

Допущенные комиссией нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч.15, 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «МегаЛаб-Диагностика» обоснованной в части необоснованного допуска к участию в электронном аукционе участников №32, 107, 189.
2.               Признать в действиях Заказчика - ГБПОУ КК «Ейский полипрофильный колледж» МЗ КК (единой комиссии) нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 6, ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.
3.               Заказчику - ГБПОУ КК «Ейский полипрофильный колледж» МЗ КК (единой комиссии) выдать предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.
4.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.