РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-18650/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

21.10.2021                              Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы»
и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России:
Е.В. Тарасовой, И.Ю. Бакаева, А.В. Смирнова,

в отсутствие представителей ООО «ТСК Волга» после объявления перерыва в рассмотрении жалобы, о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «ТСК Волга» (далее - Заявитель) на действия ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на создание комплекса централизованного хранения документов в пристрое административного здания Филиала ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России в Ульяновской области, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, р-н Ленинский, ул. Робеспьера, д. 87, строение 1 (Закупка № 0337100017721000124) (далее – конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/63444/21 от 15.10.2021.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает на установление в конкурсной документации неправомерного порядка оценки заявок участников закупки по показателю «Опыт участника по успешному** созданию комплекса централизованного хранения документов сопоставимого характера и объема за период с 2018 по 2020 гг. для нужд Заказчиков*, в рамках исполненных государственных контрактов, каждый стоимостью не менее 50% начальной (максимальной) цены контракта (Копыт)» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.

Согласно п.3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее – Правила), «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно п.10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Согласно п.11 Правил для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п.10 Правил оценки в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

В соответствии с п.29 Правил оценки для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

В соответствии с п.27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки» могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 27(1)  Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Комиссией Управления определено, что согласно конкурсной документации  Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок по показателю «Опыт участника по успешному** созданию комплекса централизованного хранения документов сопоставимого характера и объема за период с 2018 по 2020 гг. для нужд Заказчиков*, в рамках исполненных государственных контрактов, каждый стоимостью не менее 50% начальной (максимальной) цены контракта (Копыт)»:

«Коэффициент значимости (КЗ1п1) = 0,5, максимальная оценка по показателю – 50 баллов;

* В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона N 44-ФЗ заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 Закона N 44-ФЗ бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

*  Заказчики (юридические лица), перечень которых указан в части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

** Успешным опытом считаются контракты, которые исполнены без предъявления (применения) к Исполнителю штрафных санкций.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

** Договоры, заключенные в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Подтверждается сведениями о ранее реализованных контрактах и договорах на создание комплекса централизованного хранения документов сопоставимого характера и объема, за период с 2018 по 2020 гг. для нужд Заказчиков*, в рамках исполненных государственных контрактов, каждый стоимостью не менее 50% начальной (максимальной) цены контракта – копиями контрактов, актов сдачи-приемки, представленными участником открытого конкурса в электронной форме в составе Заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, а также информацией из Реестра контрактов и Реестра договоров, заключенных с заказчиками, размещенные в ЕИС (на сайте www.zakupki.gov.ru).

Отсутствие в составе заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме документов, указанных выше – 0 баллов.

Представленные контракты и договоры в отсутствие актов сдачи-приемки, а также копий приложений, предусмотренных контрактами и договорами, и заключенных по ним дополнительных соглашений, не будут считаться подтверждением опыта участника открытого конкурса в электронной форме.

Представленные акты сдачи-приемки в отсутствие копий контрактов и договоров, не будут считаться подтверждением опыта участника закупки.

При отсутствии информации из Реестра контрактов и Реестра договоров, заключенных заказчиками, размещенного в ЕИС (на сайте www.zakupki.gov.ru) представленные контракты и договоры не будут учитываться при оценке».

В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В составе жалобы Заявитель указывает, что предметом проводимой закупочной процедуры является поставка оборудования, а также выполнение строительно-монтажных работ, при этом порядком оценки неправомерно установлено возможность представления опыта работы исключительно по созданию комплекса централизованного хранения документов, тогда как иные контракты по смешанным видам работ по мнению Заявителя также будут свидетельствовать о наличии надлежащего опыта у участника закупи.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Не согласившись с доводом жалобы представитель Заказчика пояснил, что предметом закупки является создание комплекса централизованного хранения документов, при этом такой комплекс является совокупностью оборудования по хранению и обработке документов, образованных в ходе деятельности налоговых органов и специализированного программного обеспечения, обеспечивающего автоматизацию технологических процессов управления комплексом и оборота архивных документов, а также систем обеспечения безопасности.

Отдельные элементы комплекса централизованного хранения документов, как технические, так и программные должны быть совместимы между собой. Управление комплексом централизованного хранения документов должно осуществляться с автоматизированных рабочих мест операторов.

Комплекс централизованного хранения документов состоит из множества систем обеспечивающих бесперебойную работу комплекса централизованного хранения документов, защиту от несанкционированного доступа к хранящейся и обрабатываемой информации, а также защиту хранящихся документов и информации от пожара.

Таким образом ключевым условием закупочной процедуры в данном случае является создание технологически сложного специализированного комплекса оборудования хранения документов с единой системой управления, а не выполнение работ по монтажу отдельных инженерных систем.

На основании изложенного, установление в качестве подтверждения опыта выполнения работ сопоставимых по характеру и объему с предметом открытого конкурса в электронной форме, а именно, по созданию комплекса централизованного хранения документов обусловлено целью выявления наиболее опытного участника, имеющего опыт создания подобных комплексов, что как следствие направлено на выявление лучших условий исполнения контракта, что полностью отвечает принципам заложенным в постановлении № 1085.

Также Заявитель в жалобе указывает на то, что установленный Заказчиком порядок оценки по показателю «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами (персонал, который будет задействован на Объекте) (К персонал)» нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» нарушает положения законодательства о контрактной системе.

Согласно порядку оценки по показателю «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами (персонал, который будет задействован на Объекте) (К персонал)» предусмотрены следующие положения:

«Подтверждается сведениями из рекомендуемой формы «СВЕДЕНИЯ ОБ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ (персонал, который будет задействован на Объекте)» указанной в Приложении № 1 к Конкурсной документации.

В качестве документов, подтверждающих обеспеченность участника закупки указанным персоналом, должны быть предоставлены копии следующих документов:

- список персонала, который будет задействован на Объекте, с указанием фамилии, имени, отчества каждого работника (в том числе с приложением копий договоров-подряда, гражданско-правовых договоров о привлечении соисполнителей);

- копии документов на специалистов (или сотрудников организации-соисполнителя), подтверждающих их квалификацию, аттестацию и возможность допуска к соответствующим работам (услугам) согласно требованиям Технического задания, нормативно-технических документов и нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе копии удостоверений (сертификатов):

- за обеспечение охраны труда (удостоверение по Охране труда);

- за пожаробезопасность (удостоверение по Пожарно-техническому минимуму);

- электробезопасность (удостоверение по электробезопасности с группой, не ниже 3);

- сертификат специалиста по монтажу, ремонту и обслуживанию модулей системы хранения документов производства компании ООО «МС-Групп», ИНН 3662247301;

- удостоверение специалиста по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

и одним из перечисленных ниже документов:

- для специалистов, состоящих в штате - выписка из штатного расписания участника и скан копия трудовой книжки работника,

- для внештатных специалистов – копия гражданского правового договора и/или скан копия оригинала письменного согласия специалиста на привлечение к выполнению работ по завершению создания комплекса централизованного хранения документов (рекомендованная форма Приложения № 6 к конкурсной документации).

Отсутствие в составе заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме документального подтверждения наличия персонала, который будет задействован на Объекте – 0 баллов.

Баллы присваиваются только за документально подтвержденное наличие специалистов разных специальностей (профессий) из списка, указанного в данном пункте.

Документы и сведения, представленные по персоналиям в качестве подтверждения квалификации, рассматриваются только с письменного согласия специалистов на хранение и обработку персональных данных (Приложение № 7 к настоящей документации).

Представленные документы в отсутствие для штатных работников - выписки из штатного расписания и копии трудовой книжки работника, для внештатных специалистов – письменного согласия специалиста на привлечение к созданию комплекса централизованного хранения документов, не будут считаться подтверждением квалификации участника при оценке».

В составе жалобы Заявитель указывает, что в положениях порядка оценки Заказчиком установлено неправомерное требование о необходимости предоставления в составе документов копий трудовых и гражданско-правовых договоров и иных документов содержащих сведения о персональных данных сотрудников участника закупки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что оспариваемый показателями установлен в соответствии с положениями п. 27 Правил. Так, конкурсная комиссия Заказчика вправе обрабатывать персональные данные работников участника закупки только с их письменного согласия.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152 «О персональных данных» (далее — Закон о персональных данных) обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных Законом о персональных данных. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных

В силу ч.3 ст.6 Закона о персональных данных оператор вправе поручить обработку персональных данных другому лицу с согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, на основании заключаемого с этим лицом договора, в том числе государственного или муниципального контракта, либо путем принятия государственным или муниципальным органом соответствующего акта (далее - поручение оператора). Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, обязано соблюдать принципы и правила обработки персональных данных, предусмотренные настоящим Федеральным законом. В поручении оператора должны быть определены перечень действий (операций) с персональными данными, которые будут совершаться лицом, осуществляющим обработку персональных данных, и цели обработки, должна быть установлена обязанность такого лица соблюдать конфиденциальность персональных данных и обеспечивать безопасность персональных данных при их обработке, а также должны быть указаны требования к защите обрабатываемых персональных данных в соответствии со статьей 19 Закона о персональных данных.

Форма согласия на обработку персональных данных, включенная в состав конкурсной документации (Приложение № 7 конкурсной документации), предусматривает, что каждый сотрудник участника закупки дает право следующее: «автоматизированную, а также без использования средств автоматизации, обработку моих персональных данных, включающих (но не ограничиваясь) фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес, паспортные данные, образование, профессию, место работы, должность, а также все иные персональные данные, относящиеся к моей личности, доступные либо известные Федеральному казенному учреждению «Налог-Сервис» Федеральной налоговой службы (г. Москва) (ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России)  (далее - персональные данные). Предоставляю Федеральному казенному учреждению «Налог-Сервис» Федеральной налоговой службы (г. Москва) (ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России) право осуществлять все действия (операции) с моими персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, обновление, изменение, использование, обезличивание, уничтожение» непосредственно Заказчику.

Таким образом оспариваемый порядок оценки не противоречит требованиям действующего законодательства.

Кроме того, в составе жалобы Заявителем обжалует неправомерное по мнению Заявителя требование о наличии у специалистов участника закупки сертификата специалиста по монтажу, ремонту и обслуживанию модулей системы хранения документов производства компании ООО «МС-Групп».

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что часть комплекса централизованного хранения документов в пристрое административного здания Филиала ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России уже создана и функционирует, при этом, при выполнении работ в рамках контракта по обжалуемой процедуре, исполнителю будет необходимо проводить работы с оборудованием ООО «МС-групп», поставленным Заказчику в рамках отдельной закупочной процедуры, при этом, данное оборудование находится на гарантийном обслуживании и в случае демонтажа/монтажа не сертифицированным специалистом такое оборудование снимается с гарантийного обслуживания, о чем свидетельствует  письмо от производителя ООО «МС-групп».

Так, представитель Заказчика указал, что в соответствии с письмом от 05.08.2021 №57/УУ ООО «МС-групп» установлена необходимость в прохождении обучения сотрудников монтажных и эксплуатационных организаций с принципами работы оборудования, требованиями к монтажу, пуско-наладке и эксплуатации оборудования установленного на объекте, работе с программным обеспечением модуля, а также прохождение курса первичного инструктажа персонала Заказчика при создании комплекса централизованного хранения документов.

С учетом вышеизложенного, Заказчиком были установлены требования о наличии у Исполнителя/соисполнителя квалифицированного специалиста по монтажу и обслуживанию модулей хранения документов производства ООО «МС-Групп», так как указанный сертификат необходим для допуска сотрудников Исполнителя/соисполнителя к демонтажу и монтажу установленных модулей системы хранения документов в ходе создания комплекса централизованного хранения документов и в целях подтверждения соответствующей квалификации рабочих и во избежание повреждения данного оборудования.

Кроме того, представитель Заказчика обратил внимание, что на официальном сайте производителя ООО «МС-Групп» (https://msgroup-vrn.ru/) содержится ссылка на прохождение обучения и получения сертификата специалиста по монтажу, ремонту и обслуживанию модулей системы хранения документов производства компании ООО «МС-Групп», что свидетельствует о возможности любого заинтересованного лица пройти данное обучение.

Вместе с тем в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления  Заявителем не представлены сведения, подтверждающие факт нарушения Заказчиком норм Закона о контрактной системе, при установлении оспариваемых положений порядка оценки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данных доводов жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «ТСК Волга» на действия ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России необоснованной.
2.  Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России №ЕИ/63444/21 от 15.10.2021.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ. 

                        Члены Комиссии                                                                                         Н.А. Узкий                                                                                   

                                                                                                                                                                                                                                                                 А.А. Матюшенко

Исп.Узкий Н.А. тел.8(495)784-75-05