РЕШЕНИЕ

  по делу № 077/06/106-18654/2021 о нарушении

  законодательства о контрактной системе

  20.10.2021                                                                                                              г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг(далее – Комиссия Управления) в составе:             

  Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

  Членов Комиссии:

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

  при участии представителей:

  ООО «Арт-Эко»: Подобновой И.А. (доверенность от 18.10.2021 №170),

  Департамент города Москвы по Конкурентной политике: Богдановой Е.В. (доверенность от 07.09.2021 №77-13-13/21-30),

  ГКУ АЗ (КС) ДЗМ: Ефтени Л.Г. (доверенность от 11.01.2021 №3), Поздняковой Э.В. (доверенность от 11.03.2021 №13),

  рассмотрев жалобу ООО «Арт-Эко» (далее — Заявитель) на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку электрохирургических блоков с компьютерным (интеллектуальным) управлением, в рамках реализации Государственной программы города Москвы «Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)» (ЭХ-31-18-1003-2) (Закупка №0173200001421001349) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

  УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

  Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 15.10.2021 № ЕИ/63447/21.

  В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

  Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона                         от 04.10.2021 №0173200001421001349-3 заявка ООО «Арт-Эко» (номер заявки 1643545) отклонена на следующем основании: «Заявка участника признана не соответствующей требованиям аукционной документации в соответствии с   п.1 ч.6 ст.69 и ч.6.1 ст.66 от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ в связи с предоставлением недостоверной информации, а именно: Участником в первой части заявки предложил к поставке: Платформа энергетическая серии FT Valleylab FT10 с принадлежностями, США, в п. 4.1 указал «Максимальная мощность резания – 320 Вт.». Вместе с тем, в составе второй части заявки участником представлено регистрационное удостоверение на предлагаемый товар № РЗН 2017/5614 от 06 апреля 2017 г. При этом, на основании информации от производителя установлено, что у предлагаемого к поставке товара «Максимальная мощность резания – 300 Вт».

  Согласно п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

  Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

  В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к поставляемому товару по п.1 «Генератор электрохирургической системы (32.50.50.190-00001138)», в частности установлено следующее требование: «Максимальная мощность резания - не менее 320 Вт».

  Вместе с тем, в силу инструкции слова «не менее» - означает, что заказчику требуется конкретный показатель, более указанного значения или равный ему.

  В соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

  1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

  2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

  а) наименование страны происхождения товара;

  б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

  Согласно п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

  Также Комиссией Управления установлено, что в п.18.2 Информационной карты аукционной документации содержится требование о предоставлении в составе второй части заявки, в том числе: «Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе : регистрационное удостоверение на все медицинские изделия, включая перечень принадлежностей к нему (копия)».

  В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

  Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявитель выразил согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных аукционной документацией, а также представил в частности следующие сведения о товаре по п.1 «Генератор электрохирургической системы (32.50.50.190-00001138). Платформа энергетическая серии FT Valleylab FT10 с принадлежностями»: «Максимальная мощность резания - 320 Вт».

  При этом в составе второй части заявки Заявителем приложено  Регистрационное удостоверение (далее — РУ)  № ФСЗ 2011/10147 от 09.07.2020 на медицинское изделие «Аппараты электрохирургические с принадлежностями» производства Ковиден Ллс, США.

  В силу п.4 ст.38 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – «Закон об охране здоровья граждан») на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом власти.

  Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 22.12.2017 № 306-КГ17-18671 по делу № A6527989/2016, руководствуясь ст. 198, ст.200, ст.201 АПК РФ, Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан», Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416, прямо указывает, что «регистрационное удостоверение является документом, подтверждающим правомерность введения в гражданский оборот на территории Российской Федерации определенного медицинского изделия».

  В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе, лица права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

  На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что аукционной комиссией Заказчика было принято решение об отклонении заявки Заявителя на том основании, что согласно руководству производителя «Руководство по эксплуатации энергетической платформы Valleylab FT10» на продекларированный к поставке товар в соответствии с регистрационным удостоверением № ФСЗ 2011/10147 от 09.07.2020 на медицинское изделие «Аппараты электрохирургические с принадлежностями» производства Ковиден Ллс, США, указанный товар имеет максимальную мощность резания равную 300 Вт, что не соответствует требованиям аукционной документации, а также значению, указанному Заявителем в составе первой части заявки.

  В  соответствии с ч.9 ст.105  Закона о контрактной системе, к жалобе
прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

  На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что участником представлены достоверные сведения по параметру «Максимальная мощность резания», что подтверждает руководство пользователя «Руководство по эксплуатации энергетической платформы Valleylab серии FT10 с технологией TissueFect», согласно которому  максимальная мощность резания данного изделия составляет 432 Вт, что полностью соответствует требованиям, установленным аукционной документацией, а также охватывает указанное Заявителем в составе первой части заявки значение, равное 320 Вт.

  Комиссия Управления отмечает, руководство аукционной комиссией Заказчика при рассмотрении заявки Заявителя инструкцией на медицинское изделие Valleylab серии FT10 без технологии TissueFect, на суть признания заявки Заявителя несоответствующей на основании предоставления недостоверных сведений в данном конкретном случае не влияет, поскольку Заявителем все же представлены недостоверные сведения по параметру «Максимальная мощность резания», поскольку предлагаемая Заявителем платформа обладает максимальной мощностью резания  432 Вт, что вступает в противоречие с информацией указанной Заявителем в составе первой части заявки.

  В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, Заявка на участие в электронном аукционе признается несоответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

  1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены
ч.11 ст.24.1, ч.3 или 3.1, 5, 8.2 ст.66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

  2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

  3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

  Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации не противоречит Закону о контрактной системе и является правомерным.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1. Признать жалобу ООО «Арт-Эко» на действия аукционной комиссии
ГКУ АЗ (КС) ДЗМ необоснованной.

  2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России от 15.10.2021 № ЕИ/63447/21.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.  

 
Заместитель председателя Комиссии                                            Д.С. Грешнева

  Члены Комиссии                                                                                     А.А. Матюшенко

                                                                                                                    П.А. Ступченко

  Исп. Ступченко П.А.

  Тел.8 (495)784-75-05