РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-18652/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

20.10.2021                                                                                                                 Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей:

ООО «Элита Групп»: Никашева Д.В. (доверенность от 21.12.2020 №б/н),

ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы»: Баграева Т.О. (доверенность от 03.06.2021 №Д-ФАС/26/21), Олейника О.В. (доверенность от 03.06.2021 №Д-ФАС/24/21),

рассмотрев жалобу ООО «Элита Групп» (далее — Заявитель) на действия
ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку поставку устройства, печатающего шрифтом Брайля для нужд ГБУ «Центр социокультурной реабилитации Дианы Гурцкая» (Закупка №0373200041521001133) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы
и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России
от 15.10.2021 № ЕИ/63445/21.

  В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы при проведении рассматриваемой закупочной процедуры Заказчиком неправомерно применены условия допуска в соответствии с положениями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — приказ № 126н), что повлекло за собой направление проекта государственного контракта на подписание победителю аукциона в лице ООО «Элита Групп» с ценой контракта, сниженной на 15 процентов.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 01.10.2021 №0373200041521001133-3 участник закупки ООО «Элита Групп» признан победителем электронного аукциона, ценовое предложение которого составило
290 725 руб.

  В силу ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе.

  На основании п.10 ст.42 Закона  контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и

  об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со ст.14 Закона о контрактной
системе.

  Согласно ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

  Комиссией Управления установлено, что в Извещении о проведении электронного аукциона, а также в аукционной документации указано на применение в рамках рассматриваемой закупки условий допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, на основании положений приказа №126н.

  В силу ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

  В соответствии с пп. «а» п.1.3 приказа №126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

  Согласно п.2 приказа №126н положения пп.1.1-.1.3 п.1 приказа №126н
не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случаях, если:

а) конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признается не состоявшимся в случаях, предусмотренных Федеральным законом;

б) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложения о поставке товаров, указанных в Приложении и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза;

в) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

В силу п.1.6 приказа №126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе наименования страны происхождения товара.

  В  соответствии с ч.9 ст.105  Закона о контрактной системе, к жалобе
прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В своей жалобе Заявитель указывает на то, что среди предложений участников аукциона представлена недостоверная информация в части предложения к поставке товаров Российского происхождения, поскольку товар по п.1 «Устройство, печатающее шрифтом Брайля» не производится в Российской Федерации.

При этом Комиссия Управления отмечает, что на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не было представлено документов и сведений, подтверждающих указанный довод жалобы, а именно свидетельствующих о том, что товар по оспариваемому пункту не производится на территории Российской Федерации.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки ИП Мельниченко В.А. (номер заявки 1) по п.1 «Устройство, печатающее шрифтом Брайля» продекларирована страна происхождения товара Российская Федерация.

При этом Комиссия Управления отмечает, что аукционной комиссией Заказчика были надлежащим образом исполнены положения  Приказа Минфина № 126н, поскольку в составе заявок участников была продекларирована страна происхождения товаров Россия, что является достаточным правовым основанием для применения условий допуска, предусмотренных пп. «а» п.1.3 приказа № 126н, поскольку в силу закона презюмируется, что поставке подлежит товар, в отношении которого в составе заявки содержится требуемая Законом о контрактной системе информация, предусмотренная ч.3 и ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для неприменения условий допуска, предусмотренных пп. «а» п.1.3 приказа № 126н к победителю в лице ООО «Элита Групп».

  На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит
к выводу, что решение Заказчика в части применения к победителю аукциона понижения предложенной цены контракта является правомерным и не противоречит требованиям приказа Приказа Минфина № 126н и Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО «Элита Групп» на действия ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы» необоснованной.

2.  Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 15.10.2021 № ЕИ/63445/21.

           Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

  Заместитель председателя Комиссии                                                        Д.С. Грешнева

  Члены   комиссии                                                                                       А.А. Матюшенко

                П.А. Ступченко

Исп. Ступченко П.А.

Тел.8 (495)784-75-05