РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-18669/2021 о нарушении
Законодательства о контрактной системе

  20.10.2021                                                                                                              г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

  Членов Комиссии:

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.З. Касимовой,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.О. Сгибнева,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

  при участии представителей:

  ФГБНУ «ИСРО РАО», ООО «Мир Тендера»,

  рассмотрев жалобу ООО «Мир Тендера» (далее — Заявитель) на действия ФГБНУ «ИСРО РАО» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку многофункциональных устройств (Закупка №  0373100016221000011) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 15.10.2021
№ ЕИ/63475/21, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.10.2021 №0373100016221000011-1 Заявителю (идентификационный номер заявки 1) отказано в допуске к участию в аукционе, в частности, по следующему основанию: «п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе. Обоснование: Участником в позиции № 1 МФУ тип 1 в показателе «Тип сканирование» предложено значение «протяжный/планшетный», в соответствие с пунктом 13.3. Аукционной документации установлено, что в случае если в документации об аукционе указано несколько значений характеристик, сопровождающихся символом «/», участник обязан выбрать и указать одно, либо несколько требуемых конкретных значений характеристик. Указание участником символа «/» в заявке не допускается (кроме наименований технических стандартов, протоколов, форматов, интерфейсов, наименования требуемого к поставке товара). Например – требование: «должен функционировать от источника сетевого напряжения 230/400 Вольт» (соответствует требованиям при заполнении участником: «функционирует от источника сетевого напряжения 230 Вольт»; соответствует требованиям при заполнении участником: «функционирует от источника сетевого напряжения 400 Вольт»; соответствует требованиям при заполнении участником: «функционирует от источника сетевого напряжения 230 и 400 Вольт»; не соответствует требованиям при заполнении участником: «функционирует от источника сетевого напряжения 230/400 Вольт»; не соответствует требованиям при заполнении участником: «функционирует от источника сетевого напряжения 220 Вольт»)».             
В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.

В соответствии п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к товарам, в частности по
п.1 «МФУ тип 1»: «Тип сканирования: протяжный/планшетный».

Согласно Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки, приведенной в составе аукционной документации (далее - Инструкция): «В случае если в документации об аукционе указано несколько значений характеристик, сопровождающихся символом «/», участник обязан выбрать и указать одно, либо несколько требуемых конкретных значений характеристик. Указание участником символа «/» в заявке не допускается (кроме наименований технических стандартов, протоколов, форматов, интерфейсов, наименования требуемого к поставке товара). Например – требование: «должен функционировать от источника сетевого напряжения 230/400 Вольт» (соответствует требованиям при заполнении участником: «функционирует от источника сетевого напряжения 230 Вольт»; соответствует требованиям при заполнении участником: «функционирует от источника сетевого напряжения 400 Вольт»; соответствует требованиям при заполнении участником: «функционирует от источника сетевого напряжения 230 и 400 Вольт»; не соответствует требованиям при заполнении участником: «функционирует от источника сетевого напряжения 230/400 Вольт»; не соответствует требованиям при заполнении участником: «функционирует от источника сетевого напряжения 220 Вольт»). В случае если в документации об аукционе указаны значения характеристик, сопровождающихся символом «\», участник обязан указать значение, которое больше первого значения (не включая его) и меньше второго значения (не включая его). Указание участником символа «\» в заявке не допускается».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 ст. 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара,
выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных
документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по
результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается
с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг;

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям,
установленным в документации об электронном аукционе, и указание
на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие
в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном
аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки
предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия                    проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,                                    содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным
документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки
участник закупки выразил согласие на поставку товаров на условиях,
предусмотренных аукционной документацией, а также представил сведения о предлагаемых к поставке товарах, в частности по п.1 «МФУ тип 1»: «Тип сканирования: протяжный/планшетный», что напрямую не соответствует требованиям аукционной документации, в том числе Инструкции.

На основании вышеизложенного, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания аукционной комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)                  непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2)                  несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись формальные основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что положение инструкции: «В случае если в документации об аукционе указано несколько значений характеристик, сопровождающихся символом «/», участник обязан выбрать и указать одно, либо несколько требуемых конкретных значений характеристик. Указание участником символа «/» в заявке не допускается (кроме наименований технических стандартов, протоколов, форматов, интерфейсов, наименования требуемого к поставке товара). Например – требование: «должен функционировать от источника сетевого напряжения 230/400 Вольт» (соответствует требованиям при заполнении участником: «функционирует от источника сетевого напряжения 230 Вольт»; соответствует требованиям при заполнении участником: «функционирует от источника сетевого напряжения 400 Вольт»; соответствует требованиям при заполнении участником: «функционирует от источника сетевого напряжения 230 и 400 Вольт»; не соответствует требованиям при заполнении участником: «функционирует от источника сетевого напряжения 230/400 Вольт»; не соответствует требованиям при заполнении участником: «функционирует от источника сетевого напряжения 220 Вольт»). В случае если в документации об аукционе указаны значения характеристик, сопровождающихся символом «\», участник обязан указать значение, которое больше первого значения (не включая его) и меньше второго значения (не включая его). Указание участником символа «\» в заявке не допускается», не позволяют однозначно трактовать требования Заказчика к товарам, описанные с использованием символа «/»,
поскольку не в полной мере позволяет определить обстоятельства, в рамках которых участник закупки обязан указать одно значение из представленных через символ «/», поскольку в то же время указанные положения позволяют участнику указывать несколько значений.

На основании ч.2 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что установление подобным образом положений инструкции, которая в свою очередь служит для максимально правильного и корректного трактования требований Заказчика к используемым при оказании услуг, выполнении работ и (или) поставляемым товарам, и соответственно для беспрепятственного заполнения заявки на участие в процедуре, не может отвечать целям обеспечения конкурентного проведения торгов.

Вышеуказанное в совокупности ввело участников закупки в заблуждение и повлекло за собой ограничение количества участников закупки, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что вышеуказанное положение инструкции по своей сути не отражает потребность Заказчика, поскольку для Заказчика не имеет значения, будет ли МФУ с типом сканирования «протяжный» или «планшетный» или «протяжный/планшетный» (аналогично по параметру «Комплект тонер-картриджей в комплекте поставки»), в связи с чем требование о том, что в заявке не допускается указывать символ «/», является требованием к оформлению заявки, что является недопустимым в силу ч.2 ст.64 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.2 ч.1, ч.2 ст.64 Закона о контрактной системе при формировании
аукционной документации, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным
регламентом и Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Мир Тендера» на действия аукционной комиссии ФГБНУ «ИСРО РАО» необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3.  Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

  Заместитель председателя Комиссии                                                          С.И. Казарин

  Члены Комиссии                                                                     А.З. Касимова

                                                                                                                  Е.О. Сгибнев

  Исп. Сгибнев Е.О.