РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Сервис реабилитации»(вх. № 017202 от 15.10.2021 г.)

о нарушении законодательства о закупках

22.10.2021 г.                                                                                                                                   г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Сервис реабилитации» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии (далее – Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку в 2021 году сигнализаторов звука цифровых для обеспечения ими инвалидов, проживающих на территории Пермского края  (изв. № 0256100000221000385 ),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0256100000221000385 ГУ Пермское региональное отделение фонда социального страхования РФ (далее – Заказчик) проводился электронный аукцион на поставку в 2021 году сигнализаторов звука цифровых для обеспечения ими инвалидов, проживающих на территории Пермского края.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 27.09.2021 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 1 034 135,95 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 05.10.2021 г.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 11.10.2021г., заявки ООО «Сервис реабилитации» и ООО «КБ «Контур» признаны соответствующими требованиям аукционной, победителем закупки признано ООО «КБ «Контур». Вместе с тем, по мнению подателя жалобы, заявка победителя закупки должна быть отклонена, в силу применения мер стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренных постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019г. (далее — Постановление №878).

Представитель Заказчика, Аукционной комиссии с доводами, изложенными в жалобе не согласен, пояснил, что положения Постановления №878 при рассмотрении заявок не применялись, поскольку на участие в закупке не подано ни одной заявки, содержащей предложение о поставке радиоэлектронной продукции, произведенной на территориях государств - членов Евразийского экономического союза. В связи с этим, обе заявки правомерно признаны Аукционной комиссией соответствующими требованиям аукционной документации.

В ч.1 ст.64 Закона о закупках установлено, что аукционная документация должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

В соответствии с положениями ч.5 ст.63 Закона о закупках, в извещении о проведении электронного аукциона указывается информация, содержащаяся в статье 42 настоящего Федерального закона.

Согласно п.10 ст.42 Закона о закупках, Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом,  информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В ч.3 ст.14 Закона о закупках установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение установленного требования законодательства в п.16 извещения о проведении электронного аукциона, в п.17 информационной карты аукционной документации Заказчиком установлено ограничение допуска товаров иностранного происхождения, в соответствии с требованиями Постановления №878.

Согласно п.3 Постановления №878, установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявка (окончательное предложение), содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, произведенной на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Подтверждением производства радиоэлектронной продукции является:

- на территории Российской Федерации - наличие сведений о такой продукции в реестре;

- на территории государства - члена Евразийского экономического союза - наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, формирование и ведение которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Кроме того, согласно п.3 (1) Постановления №878, для подтверждения соответствия поставляемой радиоэлектронной продукции требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

Аналогичные требования установлены Заказчиком в п.29 Информационной карты аукционной документации.

Комиссией установлено, что в составе второй части заявки ООО «Сервис реабилитация» продекларирован номер реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции, который соответствует номеру продукции в упомянутом реестре.

При этом заявка второго участника закупки сведений о номере реестровой записи не содержит.

Комиссия отмечает, что довод представителя  Аукционной комиссии относительно того, что номер ОКПД2, указанный в распечатке карточки товара из реестра радиоэлектронной продукции, предоставленной в составе второй части заявки ООО «Сервис реабилитация» (26.30.11.190) не соответствует номеру ОКПД2, указанному в извещении о проведении закупки (27.90.20.120), в связи с чем данная распечатка и содержащиеся в ней сведения, не учтена Аукционной комиссией при рассмотрении, основан на некорректном толковании норм законодательства.

Законом о закупках, Постановлением №878, техническим заданием, аукционной документацией, не предусмотрено требование об указании в составе заявки кода ОКПД2 и его соотнесение с кодом ОКПД2, указанным в извещении о проведении закупки.

Более того, Постановлением №878 однозначно указано, что подтверждением производства электронной продукции на территории РФ является исключительно наличие продукции в реестре, а, в свою очередь,  подтверждением этому, которое обязан предоставить участник в составе заявки на участие в закупке является  номер реестровой записи из реестра.

Поскольку в заявке ООО «Сервис реабилитация» продекларирован упомянутый номер, участник подтвердил производство продукции на территории РФ, следовательно, Аукционной комиссией должны были быть применены положения Постановления №878.

Помимо прочего, Комиссия принимает во внимание, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.10.2021г., ООО «Сервис реабилитации» допущено к участию в закупке, сведения, предоставленные участником закупки в составе первой части заявки соответствуют требованиям аукционной документации.

Более того, наименование товара, предлагаемого ООО «Сервис реабилитации» - «Сигнализатор звука цифровой со световой и вибрационной индикацией» полностью соответствует объекту закупки.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу, что характеристики предложенного Заявителем товара полностью соответствуют требованиям, установленным Заказчиком в аукционной документации.

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о закупках, Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В ч.2 ст.69 Закона о закупках установлено, что Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно ч.6 ст.69 Закона о закупках, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.7 ст.69 Закона о закупках, принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Исходя из совокупности изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Аукционной комиссией нарушены требования ч.7 ст.69 Закона о закупках.

В указанных действиях членов Аукционной комиссии содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Сервис реабилитации» на действия Единой комиссии при проведении электронного аукциона на поставку в 2021 году сигнализаторов звука цифровых для обеспечения ими инвалидов, проживающих на территории Пермского края  (изв. № 0256100000221000385) обоснованной.

2. Признать в действиях Единой комиссии нарушение требований ч.7 ст.69 Закона о закупках.

3. В целях устранения выявленного нарушения выдать предписание Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении членов Аукционной комиссии к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.