РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-650/2021 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

20 октября 2021 года                                                             г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К.В. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов комиссии:

Капчикаева А.А. – главного государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Ким Н. – главного  специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

в присутствии представителей:

от заказчика – Овод О.С. по доверенности от 19.01.2021; Сорокина И.В. по доверенности от 29.03.2021;

от уполномоченного органа – Сысоева С.А. по доверенности от 19.10.2021;

представитель заявителя на рассмотрение не прибыл;

рассмотрев жалобы индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича (ИНН 660205916409) на аукционную документацию -  утвержденную Министерством экономического развития Сахалинской области (ИНН 6501025409) при проведении электронного аукциона по объекту: «Выполнение общестроительных работ по объекту: "Строительство жилых домов на острове Кунашир (в том числе проектные и изыскательские работы) и (или) приобретение квартир в новых жилых домах". 12-ти квартирный жилой дом на земельном участке №65:25:0000005:663 в пгт.Южно-Курильск» (извещение № 0161200000221000017) (далее – аукцион),

УСТАНОВИЛА:

15.10.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на действия уполномоченного органа, который утвердил аукционную документацию с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 20.10.2021 в 11 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы, установила следующее.

Из частей 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе следует, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе электронные аукционы.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

На заседание Комиссии установлено, что заказчиком и уполномоченным учреждением во исполнение приведенных положений Закона о контрактной системе 07.10.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении аукциона, в том числе аукционная документация.

Из жалобы заявителя следует, что заказчик не установил дополнительные требования к участникам закупки.

         Согласно ст. 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

         В том числе дополнительные требования согласно Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 (ред. от 24.05.2021) "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (вместе с "Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов").

          Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

         Согласно пункту 2  Приложения №1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов», дополнительные требования устанавливаются к участникам закупки, предметом которой является «Выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей».

           Согласно пункту 2(4)  Приложения  №1 к постановлению Правительства Российской Федерации Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей

В соответствии с условиями контракта, подрядчик должен выполнить такие работы, как оклейка обоев в здании, установка дверных блоков, устройство покрытий из плит керамогранита и линолеума, устройство цементных стяжек и прочее, а также работы по монтажу подъемника для инвалидов.

Проанализировав техническое задание и документацию, Комиссия установила, что данные работы не подразумевают строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, таким образом неустановление требований не является нарушением.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика, нарушения части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия Сахалинского УФАС России, руководствуясь статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича (ИНН 660205916409) на аукционную документацию -  утвержденную Министерством экономического развития Сахалинской области (ИНН 6501025409) при проведении электронного аукциона по объекту: «Выполнение общестроительных работ по объекту: "Строительство жилых домов на острове Кунашир (в том числе проектные и изыскательские работы) и (или) приобретение квартир в новых жилых домах". 12-ти квартирный жилой дом на земельном участке №65:25:0000005:663 в пгт.Южно-Курильск» (извещение № 0161200000221000017) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:          К.В. Солонин

Члены Комиссии:       А.А. Капчикаев

                                                             Н. Ким