Заказчик:

«Управление по капитальному строительству и вопросам жилищно-коммунального хозяйства Полысаевского городского округа

652560, Российская Федерация, Кемеровская обл. г.Полысаево, ул.Кремлевская д.6

E-mail:uks_pol@mail.ru uvzh08@mail.ru

Заявитель:

ООО «ВЭСКК»

г. Санкт-Петербург, 197110, город Санкт-Петербург, улица Ждановская, 45, литера А, помещ.61-Н

Заявитель:

ООО «Электросети»,

п. Светлый, д. 9, кв. 66, г. Томск, Томская область, 634506,

e-mail: electroseti2011@mail.ru

                                                                                                                                                                  Заявитель:

ООО «Крымэнергосвет»

г. Евпатория,

ул. Строителей, д.17

krenergosv@gmail.com

РЕШЕНИЕ

«22» октября 2021г.                                                                                        г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена «20» октября  2021г.

Решение в полном объеме изготовлено  «22» октября 2021г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии посредством ВКС:

-представителей ООО «ВЭСКК» ……………, по доверенности,

-представителя  ООО «Электросети» ………., по доверенности,

рассмотрев  дело № 042/06/33-1829/2021, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком – «УКС и ЖКХ ПГО законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0139300019921000140 «Выполнение работ (действий), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов наружного освещения на территории Полысаевского городского округа» и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с п.п «б» п.2 ч.3 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО «ВЭСКК» (вх. № 71652э  от 14.10.2021),                           ООО «Электросети» (вх. № 7159э  от 14.10.2021), ООО «Крымэнергосвет» (вх. № 7132э  от 13.10.2021)   на действия заказчика – «УКС и ЖКХ ПГО»  при проведении электронного аукциона № 0139300019921000140 «Выполнение работ (действий), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов наружного освещения на территории Полысаевского городского округа».

По мнению заявителей, аукционная документация противоречит требованиям закона о контрактной системе.

         В процессе рассмотрения жалоб, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

30.09.2021г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом – Администрацией Полысаевского городского округа были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0139300019921000140 «Выполнение работ (действий), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов наружного освещения на территории Полысаевского городского округа» и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта – 24 611 727,00 рубля.

Согласно требованиям части 19 статьи 108 ФЗ № 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливаются требования к условиям энергосервисного контракта, в том числе требования к условиям исполнения такого контракта, включая условия об оплате такого контракта (в части порядка определения фактически сложившихся цен (тарифов) на энергетические ресурсы в целях оплаты такого контракта), особенности определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (цены лота) (в том числе период, за который учитываются расходы заказчика на поставки энергетических ресурсов).

Заказчиком в пунктах 5.1 и п. 5.2 проекта контракта установлено следующее:

«5.1. Объем потребления энергетических ресурсов Заказчиком до реализации Исполнителем Перечня мероприятий определяется Сторонами следующим способом:

5.1.1. Расчетно-измерительным способом исходя из времени работы светильников и установленной мощности светильников, установленных до заключения настоящего Контракта.

Объем потребления энергетических ресурсов Заказчиком после реализации Исполнителем Перечня мероприятий определяется Сторонами расчетно-измерительным способом исходя из нормативного времени работы светильников принятого, согласно, географического места расположения населенного пункта и установленной мощности светодиодного светильника, согласно, паспорта завода – изготовителя.

5.2. Объем потребления энергетических ресурсов Заказчиком в натуральном выражении после реализации Исполнителем Перечня мероприятий определяется расчетно-измерительным способом исходя из времени работы светильников и установленной мощности светильников.»

Вместе с тем, согласно п. 6 и 7 приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 18 августа 2010 года №636 «О требованиях к условиям энергосервисного договора (контракта) и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота)» (далее – «Постановление Правительства РФ №636») объем потребления энергетического ресурса до и после реализации энергосервисных мероприятий производится расчетно-измерительным способом в соответствии с утвержденной Министерством энергетики Российской Федерации методикой определения расчетно-измерительным способом объема потребления энергетического ресурса в натуральном выражении. 

Во исполнение вышеуказанной нормы методика  утверждена Приказом Минэнерго России от 04 февраля 2016 г. №67 «Об утверждении методики определения расчетно-измерительным способом объема потребления энергетического ресурса в натуральном выражении для реализации мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности».

Таким образом, заказчиком нарушены требования части 13 статьи 108 ФЗ №44-ФЗ неправомерно установлен метод определения размера потребления энергетического ресурса.

В соответствии с частью 13 статьи 108 ФЗ №44-ФЗ  энергосервисный контракт заключается по цене, которая определяется в виде:

1) фиксированного процента экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, предложенного участником закупки, с которым заключается такой контракт, в случае, указанном в пункте 1 части 3 настоящей статьи;

2) фиксированного процента экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, предложенного участником закупки, с которым заключается такой контракт, в случае, указанном в пункте 2 части 3 настоящей статьи;

3) процента экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, предложенного участником закупки, с которым заключается такой контракт, в случае, указанном в пункте 3 части 3 настоящей статьи.

В пункте 7.1 проекта контракта заказчиком установлено следующее:

«7.1.    Цена настоящего Контракта определяется в виде процента экономии в денежном выражении соответствующих расходов Заказчика на поставку электрической энергии, который предложен Исполнителем и составляет__________ % (процентов), что в денежном выражении составляет  ___________ руб в т.ч. НДС% _____ рублей в т.ч. НДС, если  Подрядчик работает по упрощенной системе налогообложения, НДС не предусмотрен».

Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ №636 включение в контракт положения, согласно которому в случае, если достигнутый исполнителем в календарном периоде размер экономии (доля размера экономии), определенный в стоимостном выражении по ценам (тарифам) на соответствующий энергетический ресурс, фактически сложившимся за период достижения предусмотренного контрактом размера экономии (доли размера экономии), менее размера экономии (доли размера экономии) соответствующих расходов заказчика на оплату энергетического ресурса, предусмотренного контрактом для соответствующего периода, размер платежа рассчитывается от фактически достигнутого.

Таким образом, установление цены контракта в виде фиксированной суммы в рублях нарушает положения ч. 13 ст. 108 ФЗ №44-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Комиссией Кемеровского УФАС установлено,  что ответственность о начислении пеней и штрафов за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по контракту в вышеуказанной закупке устанавливается в соответствии с постановлением Правительства России от 18.08.2010 №636 «О требованиях к условиям энергосервисного договора (контракта) и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены (лота)».

В соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства РФ №636 Требования к условиям энергосервисного договора (контракта) предусматривается «указание в качестве меры ответственности за недостижение исполнителем предусмотренного контрактом размера экономии (доли размера экономии) для соответствующего календарного периода неустойки (штрафа, пеней) в размере, равном произведению цены (тарифа) на соответствующий энергетический ресурс, определяемой в соответствии с пунктом 12 настоящих требований, и разницы между размером экономии энергетического ресурса в натуральном выражении, предусмотренном контрактом для соответствующего календарного периода, и фактически достигнутым размером экономии в натуральном выражении в этот же календарный период. При этом разница между размером неустойки (штрафом, пени) за недостижение исполнителем предусмотренного контрактом размера экономии (доли размера экономии) для соответствующего календарного периода и размером платежа в адрес исполнителя за фактически достигнутую экономию, определяемым в соответствии с пунктом 12 настоящих требований, не должна превышать 10 процентов от произведения цены (тарифа) на соответствующий энергетический ресурс, определяемой в соответствии с пунктом 12 настоящих требований, и предусмотренного контрактом для соответствующего календарного периода размера экономии энергетического ресурса в натуральном выражении либо от предусмотренного контрактом размера экономии в стоимостном выражении, если в результате исполнения контракта этим исполнителем должна быть обеспечена экономия совокупных расходов на оплату энергетических ресурсов за счет полного либо частичного перехода с потребления одного энергетического ресурса на другой».

Пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 30 августа 2017 г. №1042, предусмотрено, что в случае если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафа, чем порядок, предусмотренный настоящими Правилами, размер такого штрафа и порядок его начисления устанавливается контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем в  Пунктах 12.1.1.2 – 12.1.1.6 проекта контракта заказчиком предусмотрены положения о начислении пеней и штрафов за неисполнение (ненадлежащее исполнение) исполнителем обязательств по контракту, установленные Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 №1042.

Исходя из вышеизложенного, заказчиком нарушены требования части 4 статьи 34 ФЗ №44-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 33 ФЗ №44-ФЗ заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Заказчиком в приложении №7 к главе III «Описание объекта закупки (техническое задание)», и п. 4.5.2, 4.5.17 проект контракта установлены следующие характеристики:

«К установке допускается оборудование, отвечающее следующим требованиям:

- Простота и неприхотливость в обслуживании;

- Надежная защита от неблагоприятных погодных условий, особенно от сильных порывов ветра;

- Максимальная экономичность-мощный световой поток при минимальном потреблении электрической энергии;

- Длительный срок эксплуатации;

- Эстетичный внешний вид».

- «В результате исполнения энергосберегающих мероприятий Исполнителем должна быть обеспечена система управления наружным освещением на объекте (15 шкафов управления с обязательным наличием прибора учета электрической энергии в составе шкафа), как в ручном, так и в автоматическом режиме, отвечающая следующим требованиям:

- система должна функционировать в экосистеме Интернета вещей с применением открытой, базирующейся на открытом мировом протоколе, беспроводной технологии передачи данных, работающей в не лицензируемых диапазонах, с дальностью связи в условиях плотной городской застройки не менее 1 км и классификацией применяемых беспроводных устройств, как устройств малого радиуса действия;

- система должна поддерживать дальнейшее развитие городской информационно-коммуникационной инфраструктуры в направлении реализации мероприятий по построению инфраструктуры “Умного города”, система должна поддержать дальнейшее развитие в направлении “Умного города”».

- управление наружным освещением по графику с учетом географического местоположения объекта и, как следствие, с поправкой на длительность светового дня;

- управление наружным освещением по графику, заданному вручную;

- управление наружным освещением в ручном режиме;

- самодиагностика работы системы;

- отправка уведомлений на e-mail при возникновении аварийных ситуаций;

- интерфейс системы управления должен быть доступен как со стационарных, так и с мобильных устройств.

- доступ к системе управления не должен требовать приобретения дополнительного программного обеспечения;

- решение задач учета электрической энергии;

- параллельная передача сигнала на все приборы учета и управления, что позволяет единовременно управлять системой наружного освещения без задержек по времени;

- совмещение задач учета электрической энергии, с формированием отчетов за выбранный период

- формировать отчеты по аналитики потребления электроэнергии по каждой точке учета…»

Комиссия Кемеровского УФАС России  пришла к выводу, что вышеуказанные характеристики не относятся к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам объекта закупки и вводят участников закупки в заблуждение, не позволяя участнику закупки определить, какое конкретное оборудование будет соответствовать таким требованиям.

Исходя из вышеизложенного, заказчиком нарушены требования п.1 части 1 статьи 33 ФЗ №44-ФЗ.

В приложении №7 к главе III «Описание объекта закупки (техническое задание)» аукционной документации заказчиком установлены следующие требования к световому потоку светильников:

Довод заявителя о том, что установленная характеристика соответствует одному производителю не нашел своего подтверждения.

Комиссией Кемеровского УФАС было установлено, что указанной характеристике соответствуют светильники следующих производителей: ООО ЛИХОСЛАВЛЬСКИЙ ЗАВОД СВЕТОТЕХНИЧЕСКИХ ИЗДЕЛИЙ " СВЕТОТЕХНИКА" , ООО "НОВОСИБИРСКИЙ ЗАВОД СВЕТОДИОДНОЙ ПРОДУКЦИИ" ,ООО "ЛЕДЕЛ" , ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ФЕРЕКС".

Согласно части 1 статьи 34 ФЗ №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно п.4.1. проекта контракта Перечень работ (действий), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов наружного освещения Заказчиком (далее – Перечень мероприятий), с подробным техническим описанием каждого мероприятия приведен в Приложение №2 к Контракту.

В Приложение №2 к Контракту, а также в приложении №1 к главе III «Описание объекта закупки (техническое задание)» документации об электронном аукционе приведен следующий перечень работ:

Перечень работ (действий), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов наружного освещения

Полысаевского городского округа Перечень и объем работ, выполняемых в рамках контракта

При этом в п.4 «Требования к составу выполняемых работ» Главы III. «Описание объекта закупки (техническое задание)» документации об электронном аукционе указаны следующие требования к составу выполняемых работ:

«В результате исполнения энергосберегающих мероприятий Исполнителем должна быть обеспечена система управления наружным освещением на объекте (15 шкафов управления с обязательным наличием прибора учета электрической энергии в составе шкафа), как в ручном, так и в автоматическом режиме, отвечающая следующим требованиям:

- система должна считывать показаний приборов учета электроэнергии,

- система должна функционировать в экосистеме Интернета вещей с применением открытой, базирующейся на открытом мировом протоколе, беспроводной технологии передачи данных, работающей в не лицензируемых диапазонах, с дальностью связи в условиях плотной городской застройки не менее 1 км и классификацией применяемых беспроводных устройств, как устройств малого радиуса действия;

- система должна поддерживать дальнейшее развитие городской информационно-коммуникационной инфраструктуры в направлении реализации мероприятий по построению инфраструктуры “Умного города”, система должна поддержать дальнейшее развитие в направлении “Умного города”;

- управление наружным освещением по графику с учетом географического местоположения объекта и, как следствие, с поправкой на длительность светового дня;

- управление наружным освещением по графику, заданному вручную;

- управление наружным освещением в ручном режиме;

- самодиагностика работы системы;

- отправка уведомлений на e-mail при возникновении аварийных ситуаций;

- интерфейс системы управления должен быть доступен как со стационарных, так и с мобильных устройств.

- доступ к системе управления не должен требовать приобретения дополнительного программного обеспечения;

- решение задач учета электрической энергии;

- параллельная передача сигнала на все приборы учета и управления, что позволяет единовременно управлять системой наружного освещения без задержек по времени;

- совмещение задач учета электрической энергии, с формированием отчетов за выбранный период

           - формировать отчеты по аналитики потребления электроэнергии по каждой точки учета.»

Таким образом, п.4 Главы III документации об электронном аукционе предусмотрены работы по обеспечению системы управления наружным освещением на объекте (15 шкафов управления с обязательным наличием прибора учета электрической энергии в составе шкафа), при этом в перечнеработ (действий), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов наружного освещения которые обязан выполнить Исполнитель (Приложение №2 к Контракту, Приложение №1 к главе III документации об электронном аукционе) данные работы отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, заказчиком нарушены требования части 1 статьи 34 ФЗ №44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона  от 05.04.2013 г.                     № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Крымэнергосвет» на действия заказчика –              «УКС и ЖКХ ПГО» при проведении электронного аукциона                                                                                   № 0139300019921000140 «Выполнение работ (действий), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов наружного освещения на территории Полысаевского городского округа» обоснованной.

2. Признать жалобу ООО «ВЭСКК» на действия заказчика –                                 «УКС и ЖКХ ПГО» при проведении электронного аукциона                                              № 0139300019921000140 «Выполнение работ (действий), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов наружного освещения на территории Полысаевского городского округа»  обоснованной.

3. Признать жалобу ООО «Электросети» на действия заказчика –                      «УКС и ЖКХ ПГО» при проведении электронного аукциона                                               № 0139300019921000140 «Выполнение работ (действий), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов наружного освещения на территории Полысаевского городского округа» частично обоснованной (в части нарушения части 13 статьи 108 ФЗ, части 1 статьи 34 ФЗ №44-ФЗ).

4. Признать заказчика – «УКС и ЖКХ ПГО» нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи  33 ФЗ,  части 13 статьи 108 ФЗ, части 19 статьи 108 ФЗ, части 4 статьи 34 ФЗ, части 1 статьи 34 №44-ФЗ.

5. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

6. Передать материалы дела № 042/06/33-1829/2021 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 и частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.              

Председатель комиссии:                                                         ………….

          Члены  комиссии:                                                         ………….

                                                                                                 ……………..