УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                      тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 072/06/44/187/2021 о признании жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд необоснованной

13 октября 2021 года    г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференции «True Conf» в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014) жалобу ООО «Стройтраст» на действия заказчика Администрации Армизонского муниципального района Тюменской области при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт здания районного Дома культуры расположенного по адресу: Тюменская область, Армизонский район, с. Армизонское, ул. Кирова, 1 (реестровый номер закупки 0167300000721000030),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) 11.10.2021 поступила жалоба ООО «Стройтраст» на действия заказчика Администрации Армизонского муниципального района Тюменской области при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт здания районного Дома культуры расположенного по адресу: Тюменская область, Армизонский район, с. Армизонское, ул. Кирова, 1.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьёй 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заявителя, заказчика. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в поступившей жалобе приводит следующие доводы:

Первый довод. Поскольку начальная (максимальная) цена контракта составляет 108 700 864,00 рублей, то заказчиком в нарушение части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе в проекте контракта не установлена обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Второй довод. Между извещением размещенным в ЕИС в сфере закупок и документацией о закупке имеется противоречие в части указания начальной (максимальной) цены контракта. Так, в извещении размещенном в ЕИС в сфере закупок указана начальная (максимальная) цена контракта в размере 108 700 864,00 рублей, в то время, как в пункте 8 извещения документации о закупке указана начальная (максимальная) цена контракта в размере 1 531 762,80 рублей. Указанная противоречивая информация по мнению заявителя, вводит в заблуждение участников закупки.

Третий довод. Заказчиком в нарушение требований части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в документации о закупке не установлены ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу заявителя (вх.№ 10302 от 13.10.2021), которые приобщены к материалам дела, согласно которым обязанность поставщика  (подрядчика, исполнителя) о предоставлении информации  о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта, изложена в пункте 9.20 проекта муниципального контракта. При заполнении извещения на бумажном носителе была допущена опечатка в указании начальной (максимальной) цены. Допущенная ошибка не играет существенного значения, так как  в электронном  виде информация о начальной (максимальной) цене  закупки указана верно и имеет преимущественное значение. Работы предусмотренные документацией о закупке отнесены к коду ОКПД2 - 41.20.20.290 который не в ходит в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании Постановления Правительства РФ 10.07.2019 № 878. Таким образом, не имеется основания в закупке устанавливать данное ограничение. Заказчик просит признать жалобу ООО «Стройтраст» необоснованной.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Администрация Армизонского муниципального района Тюменской области являясь муниципальным заказчиком, выступила организатором проведения электронного аукциона на капитальный ремонт здания районного Дома культуры расположенного по адресу: Тюменская область, Армизонский район, с. Армизонское, ул. Кирова, 1, с начальной (максимальной) ценой контракта 108 700 864,00 рублей.

Информация об электронном аукционе была размещена 30.09.2021 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300000721000030.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определенной для проведения электронного аукциона http://www.rts-tender.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

По первому доводу жалобы заявителя Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 59 Закона о контрактной системе для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 23 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством РФ, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

Пунктом 2 Постановление Правительства РФ от 04.09.2013 № 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию» предусмотрены размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которых в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта:

1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд;

100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

Рассматриваемая закупка проводится с начальной (максимальной) ценой контракта 108 700 864,00 рублей.

Данный аукцион подпадает под действие Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 № 775, следовательно, заказчику в проекте контракта надлежало установить обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Заказчиком с соблюдением требований части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе в пункте 9.20 проекта муниципального контракта установлена обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Каких-либо нарушений законодательства о контрактной системе в обжалуемой части Комиссией не установлено.

Указанный довод жалобы заявителя Комиссия полагает признать необоснованным.

По второму доводу жалобы заявителя Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона о контрактной системе в случае, если информация, предусмотренная пунктами 1 - 15 части 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона должна содержаться информация предусмотренная статьёй 42 Закона о контрактной системе.

Абзацем первым части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, предусмотренную пунктами 1 - 12 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Извещением о проведении электронного аукциона предусмотрено следующее:

Пунктом 3.2.3 раздела 3 информационной карты документации о закупке предусмотрено:

Пунктом 8 извещения о проведении электронного аукциона указан размер начальной (максимальной) цены контракта в размере 1 531 762,80 рублей.

Какие-либо запросы на разъяснение положений документации о закупке заказчику относительно расхождения информации содержащейся в извещении размещенном на официальном сайте ЕИС в сфере закупок и извещением в бумажной форме не поступали.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что положения документации о закупке (пункт 3.2.3 информационной карты документации о закупке) не противоречат извещению о проведении электронного аукциона, сформированному с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки, в части информации, предусмотренной пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе (размер начальной (максимальной) цены контракта), что соответствует требованиям части 3 статьи 7, абзаца первого части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, каких-либо нарушений заказчиком законодательства о контрактной системе Комиссия Тюменского УФАС в данной части не усматривает.

Вместе с тем, при расхождении информации в части указания размера начальной (максимальной) цены контракта указанной в извещении о проведении закупки, сформированному с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки, и извещением о проведении закупки на бумажном носителе приоритетом обладает информация, размещенная в единой информационной системе (часть 12 статьи 4 Закона о контрактной системе), что по мнению Комиссии Тюменского УФАС России не указывает на возможность введения в заблуждение участников закупки.

Указанный довод жалобы заявителя Комиссия полагает признать необоснованным.

По третьему доводу жалобы заявителя Комиссия отмечает следующее.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Пунктом 10 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» предусмотрено, что указанным Постановлением утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объектом закупки является капитальный ремонт здания районного Дома культуры расположенного по адресу: Тюменская область, Армизонский район, с. Армизонское, ул. Кирова, 1, а не осуществление закупки радиоэлектронной продукции, следовательно, ограничения допуска радиоэлектронной продукции происходящей из иностранных государств предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 не распространяются на рассматриваемую закупку и применению не подлежат.

Кроме того, работы предусмотренные документацией о закупке отнесены к коду ОКПД2 - 41.20.20.290 который не в ходит в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании Постановления Правительства РФ 10.07.2019 № 878

Указанный довод жалобы заявителя Комиссия полагает признать необоснованным.

С 01.01.2020 для участия в закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе необходима обязательная регистрация участников закупок в Единой информационной системе (Единый реестр участников закупок). При этом, в Едином реестре участников закупок, размещенном на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru), отсутствует информация об ООО «Стройтраст» (ИНН 9704061670).

Пунктом 5.1 информационной карты документации об электронном аукционе предусмотрено, что участник закупки должен являться членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно Единому реестру членов СРО (http://reestr.nostroy.ru) ООО «Стройтраст» (ИНН 9704061670) не является членом какого-либо СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Указанные обстоятельства исключают участие заявителя в указанном электронном аукционе, ввиду чего, положения документации о закупке не могут нарушить права и законные интересы заявителя ООО «Стройтраст».

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседание Комиссии податель жалобы не явился, запросы на разъяснение положений закупочной документации не подавались, а также в составе жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов подателя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.36 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы (утв. Приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014),

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Стройтраст» на действия заказчика Администрации Армизонского муниципального района Тюменской области при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт здания районного Дома культуры расположенного по адресу: Тюменская область, Армизонский район, с. Армизонское, ул. Кирова, 1 (реестровый номер закупки 0167300000721000030) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                        

Члены Комиссии