vfP*

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ООО «Технологии образования» Комстромская ул., ЮЗА, литер А, г. Космтрома, 156012 tehnqlogiaobrazovaniya@mail.ru

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

В Ростовское У ФАС России поступила Ваша жалоба (вх.№ 18662 от 05.10.2021) на действия МКУ МО г. Краснодар «Единая служба заказчика (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона №0358300343321000018 «Приобретение интерактивной продукции» для оснащения объекта «Реконструкция МБОУ «Лицей № 20 имени В.П. Поляничко» по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. ул. Металлургическая, д.100.».

Требования к жалобе на действия (бездействие) заказчика установлены ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).

Согласно п.п.1, 2 ч. 8 ст. 105 Закона жалоба на действия заказчика должна содержать, в

том числе:

- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес, номер контактного телефона лица, действия (бездействие) которого обжалуются (при наличии такой информации.

Вместе с тем, Заказчиком по обжалуемой закупке № 0358300343321000018 является МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей № 20 им. В.П. Поляничко», однако Ваша жалоба содержит

информацию об ином заказчике.

Таким образом, Ваша жалоба не содержит информации, обязательной к представлению и

поименованной в п.1 ч. 8 ст. 105 Закона.

В соответствии с п. 1ч. 11 ст. 105 Закона жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба не соответствует требованиям, установленным ст. 105 Закона.

Ввиду изложенного, жалоба, поданная Вами, возвращается.

Согласно ч. 14 ст. 105 Закона решение о возвращении жалобы может быть обжаловано в судебном порядке.

И.о. руководителя

исп. Иванкова С.А.; тел: (863) 240-86-88

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

e-mail ;to61@.fas. gov.ru

Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЕХНОЛОГИИ ОБРАЗОВАНИЯ»

ИНН-4400002401 ОГРН- 1214400002002 156012, город Кострома, улица Костромская, дом ЮЗА, литер А

tehnologiyaobrazovaniya@mail .ru

ЖАЛОБА

на действия (бездействие) заказчика при размещении электронного аукциона (на положения аукционной документации)

Аукционная документация составлена с явными нарушениями действующего законодательства в сфере осуществления государственных закупок, имеет признаки ограничения конкуренции, неправильного определения требований к участнику закупки, что нарушает основополагающие принципы Федерального Закона от 05.04,2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -«Закон»), а именно:

1-31В^ВГИ*•гай!ш*“Ч™требованияк

иПравиельатмРФ от 08.02.2017 №145 ^рвдрш Цршщде фррмирования

^глиной информационной система в сфере закупок товаров, работ, услуг для

товапГг“™ roc>aapcrtBeHfI,t н Муниципальных нужд и Правил использования' каталога товаров, работ, услуг д тя обеспечения государственных и муниципальных нужд

Г‘-4 Правил .использования КТРУ заказчики обязаны примашгть' информацию включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10

™”ов ra6T“Zw ВелТИЯ яеДИВ0Й ™*0PMafflraIffl°* »«= » сфере закупок каталога товаров, работ,, услуг для обеспечения государственных -и муниципальных нужд

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 7017 г!

сЛепе ,яУ^ГРЖДеНШ1 ВИЛ Ф°рМИр0Вания и ведения в единой; информационной системе в JvJtrrm              каталога              товаров, работ; услуг для обеспечения государственных л

го^рот^н^Т^унтГИЛ ИСП0ЛЬ30вания кагалога товаров*раб°^ Уелуг для обеспечен я пв^енения ^и ^              ^              ****»'              С              Указанной              в ней Д^ы начала обязательно о

тюпппТ.лЛРЖ заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлен и

ВКЛЮЧеннУю в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги- Усл5™б(^1"Ф'ШЯ 1ЮЛИ,еИЮтаваРа' °^®ма вьщолцяемой работы, оквзывввм й

0 в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции), днако заказчиком данные требования законодательства не соблюдены, а именно:

КТРУ используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (пункт 2 Правил) ппин казчи*™* при составлении аукционной документации использован ВСЕГО

2KAS?* 32"'53ЛЗ° • ^

Наименование товара, работы, услуги по КТРУКодпозиции

Компьютер административного работника с периферией/ноутбук (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент,              32 99 53 130

система защиты от вредоносной информации)

Компьютер директора с периферией/ноутбук (лицензионное программное-

информацИС)° разовательный контент» система защиты от вредоносной32.99.53.130

Компьютер ученика с периферией/ноутбук (лицензионное программное информации)° вательный контент* система защиты от вредоносной 32.99.53.130

Компьютер Учителя с периферией/ноутбук (лицензионное программное обеспечение (ПО), образовательный контент и система защиты от

П0:т ^P°BOft Лаборэтории’ возможностью 32.99.53Л 30-

Сетевой фильтр

Радиосинхронизатор32.99.53 Л 30

Флешметр32.99.53,130

Фотовспышка32.99.53.130

фотообъектив32.99.53.130

;32.99.53.130-

Фотоаппарат

ЖК панель с медиаплеером

Интерактивный программно-аппаратный комплекс мобильный или стационарный (программное обеспечение (ПО), проектор, крепление в комплекте) / Рельсовая система с классной и интерактивной доской (ПО, проектор, крепление в комплекте) / интерактивной панелью (ПО в комплекте)

Интерактивный программно-аппаратный комплекс мобильный или стационарный (программное обеспечение (ПО), проектор, крепление в комплекте) / Рельсовая система с классной и интерактивной доской (ПО, проектор, крепление в комплекте) / интерактивной панелью (ПО в комплекте)

Тележка-хранилище ноутбуков/планшетов с системой подзарядки в комплекте с ноутбуками (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент и система защиты от вредоносной информации, программное обеспечение с возможностью подготовки к ГИА, ПО для цифровых лабораторий) /планшетами (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент и система защиты от вредоносной информации, программное обеспечение с возможностью подготовки к ГИА, ПО для цифровых лабораторий)

Интерактивный программно-аппаратный комплекс мобильный или стационарный (интерактивная доска, проектор, крепление)

Интерактивный программно-аппаратный комплекс мобильный или стационарный

Интерактивный программно-аппаратный комплекс мобильный или стационарный (программное обеспечение (ПО), проектор, крепление в комплекте) / Рельсовая система с классной и интерактивной доской (ПО, проектор, крепление в комплекте) / интерактивной панелью (ПО в комплекте)

Интерактивный программно-аппаратный комплекс мобильный или стационарный (интерактивная доска, проектор, крепление) с возможностью проведения онлайн-трансляций

Тележка-хранилище ноутбуков/планшетов с системой подзарядки в комплекте с ноутбуками/планшетами (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации) / Компьютер ученика (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации)

Цифровой множительный аппарат Цифровой множительный аппарат Рулонный режущий плоттер Струйный плоттер

Тележка-хранилище ноутбуков/планшетов с системой подзарядки в комплекте с ноутбуками (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент и система защиты от вредоносной информации, программное обеспечение с возможностью подготовки к ГИА, ПО для цифровых лабораторий) /планшетами (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент и система защиты от вредоносной информации, программное обеспечение с возможностью подготовки к ГИА, ПО для цифровых лабораторий)

„_____.....,:eraeicсистемой подзарядки в

комплекте с ноутбуками/планшетами (лицензионное программное о еспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной , формации) / Компьютер ученика (лицензионное программное              32.99.53.130

обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной

информации);-

Экран большого размера(в актовый зал)32; 99 53 ]3()

Сервер

32.99.53 130

Мультимедийная трибуна для презентаций32 99 53 j3q

Источник бесперебойного питанйя(высокопроизводительный)32.99 53 130

Источник бесперебойного литания32 99 53 130

Многофункциональное устройство/принтер(цветное мфу формата А4)32.99.53 120

Многофункциональное устройство/принтер(принтер ч/б)32.99.53,13 О

Многофункциональное устройство/принтер(мфу формата АЗ)32.99*53*130

Многофункциональное устройство/принтер(мфу форм,ага А4)22 99 53 130

Интерактивная стойка со встроенным планшетом(Тип2, для размещения

перед актовым залом)32.99.53.130

хо"™х^ТИВт С50ЙХ'1 С° ’сгроигаам шшшетомСи:!. .V я разметания в згийш

ЖК-панель с медиаплеером(для классов)** QQ „ „

Дшсумент-камфа•42,99.53,130

■г32 99 53 130

Звукоусиливающая аппаратура с комплектом акустических системЗг^ЗЛЗО

ДВ<Внепреследуетцельобеспечить

товары, технологически и

Согласно ча£ги_3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях зашиты ппнптч

иностранными ли^Ги oi^SLiВЬШ0ЛНЯ!МЬ1Х’ оказываемых осуществления закупок. В случае если 1кячяГШЗШЬГ< товаров, работ, услуг для целей

Правительства Российской Федерации предусмотреньГ^^о^п Правовыми шсгами исключения из установленных и тпТ1|,т.1.„              обстоятельства,              допускшощие

заказчики при ™“уГаняГВ0^Г С НаСТ0ЯЩеЙ ,аСТЬЮ Запрета или учений, системе обосновГие™ево™0е™ “б™ятельств Размещает в единой информационной такими актамиТуплено„„Г и°бЛЮДеНИЯ **“““« -ли ограничений, если

порядок подготовки обо“но^Г„евХ™осГТГ ПР“°ЕШ “™Х Ус™“ливается ограничений, а также требоХя к              “блюдения              указанных              запрета              или

указанныхо^щ“Г,етс»всоГГГ'^тыпроиоРхождения

Федерации.ствиисзаконодательствомРоссийской

При этом для каждого из закупаемых Товаров предусмотрен свой коп tttpv Многофункциональное устпойстпо/тлитд^ /              ,              у              М0Трен              св°и              код              КТР              V например -

,. слр о/принтер(цветное мфу формата А4) 26.20.18.000-00000068

Обязателен к применению с 14.04,2021

Компьютер ученика с периферией/ноутбук (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации) 26.20.11.110­00000155 Обязателен к применению 13.03.2021г 26.20.14.000-00000189 — Сервер Обязателен к применению 17.03.2021 г Следовательно Заказчиком нарушены нормы Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 и применение данной характеристики подлежит обоснованию.

По нашему мнению Заказчик намеренно использовал такой код ОКПД и не использовал КТРУ, чтобы не устанавливать ограничение предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

А также Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 (ред. от 28.08,2021) Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нуад, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства"

Считаем, заказчиком неверно выбраны коды ОКПД2, предназначенных к закупке товаров, в результате чего Заказчик неправомерно включил в один лот все товары закупки и не установил национальный режим для части таких товаров. Также, данные действия привели к ограничению конкуренции в виде необоснованного объединения в один лот не связанных между собой товаров, что повысило цену контракта и размеры обеспечения.

Из совокупного толкования п. 1 ч,1 ст. 64, п.1,2 ч. 1, ч.2 ст 33 закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а так же исключить любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований)

Объединение товаров, включенных в перечень, и позиций, отсутствующих в нем, "в одном тендере, лоте или контракте не допускается (п. 7 ПП РФ № 878).

Следовательно, Заказчиком при описании объекта закупки не соблюдены требования пункта 5 Правил, что является нарушением части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. Считаем, что Заказчик фактически произвел необоснованное укрупнение несколько лотов в один (об этом свидетельствует включение в один лот МФУ, сервера, ЖК панели, фотоаппаратов и иных технологически и функционально не связанных между собой Товаров), что в свою очередь привело к ограничению количества участников закупки, ограничению доступа к участию в закупках субъектов малого и среднего предпринимательства. Более того, значительный размер обеспечения заявки на участие в такой закупке также негативно влияет на количество потенциальных участников закупки.

Указанная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (Оппелеленпе Верховного суда Российской Федерации от 03.05.2017 по Пммв Арбитражного суд. Московского округа от 06.0X2017 по 30610/2016, Овш! Верховного суда Российской Федерации от 13.12.2016 № 307-КГ16-

09.09.20НДп^му № A40-188s’79^U)QBJIeHHCM Ap6"Tp“HOro «И» Московского округа от

Субъекты малого предпринимательства, в том числе kotodum и дяшштапп

™Г“ ДеЙСТВНЯМИ Заказчика> оказались лишены возможности подать заявку’ оторая бы полностью соответствовала условиям аукционной документации что являет^’

0504-2013 № 44-ФЗ> Феде— ™

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ioZo ' 1™™*° 3аЩИТС К0НКуренции) Установлен запрет на совершение при проведении

~“кГнГиПРЯВ0ДЯТ ШШ ПРШССТ“ КоТничеиТи™

L™™.™ конкуренции, в том числе, координация организаторами тортов запроса штировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников’ а также заключение соглашений между организаторами торгов и (шш) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей «елью либо лрив^ „Гмо^ п^ёГк ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных Ттовёй Z ZLe „ибё

^"‘стти'п)”0' ” Предуш<пре"0 законоДагельотвом Российской Федерации (пункт'1

с6-~ом 8 <«*»< лоте закупаются яеюаамозаменяемке товары, «порыв образуют р“!г ’Чварньте рынки, н, которых осуществляют свою деяУкюГpSZ

22“ ^Ж%аС™е В ™РгаХ ^-водителей (шш» предай™

ооъедннении, в один лот рассматриваемых товаров будет затруднительным поп/опт! потребует приобретения товара другой линейки у иных хозяйствующих cySS, что 1жст ривтоти ж ограничению количества участников размещения заказа и закупке товара по (Ьопм!*Н (максимальной) цене, Объединение в один лот открытого аукциона в электронной 1“°Р0ДНЫХ товаров’ СУЗШ1И крУг потенциальных участников закупки которые могут

°Ч=яьньш товарам или группах.: таких нарушением чД ст.17 Закона о защите конкуренции,

pz™дм Ж

ТШ>ð «" 5 ™“■« Закона'oT“Z0:

системе извещение о проведении электронного должно содержать информацию предусмотренную статьей 42 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить решение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В     л „              -1­

™ предУсмотР™“ настоящим Федеральным законом краткое

информацию о количестве чм^тт настоящегоФедеральногозакона,

выполнения работы или оказания услуги^ Т°Вара’ являющегося предметом контракта, месте поставки товара или завершения пябп              пр^дметом              контРакта,              а также сроки

(максимальная) цена контракта, источник финансирована ^ °"1"' JWB ШЧЫЬЯЫ

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (иди) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общего смысла законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что при закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика основанием для проведения любой закупки является наличие нужд (потребности) заказчика в приобретении товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности.

При этом, документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта,,

В документации о закупке имеется несоответствие указания закупаемого товара в извещении о проведении электронного аукциона и в аукционной документации. Так, в извещении о проведении электронного аукциона указано, что закупаются «Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные », а в аукционной документации все позиции называются иным образом. Считаем указанные действия Заказчика неправомерными, так как при поиске закупок потенциальными поставщиками неясно какой именно товар необходим к поставке. Указанные действия Заказчика приводят в заблуждение потенциальных участников закупки

Руководствуясь ч. 7 и 8 ст. 18. ФЗ № 135-ФЗ Жалоба может быть направлена в антимонопольный орган посредством почтовой или факсимильной связи, электронной почты либо иным способом. Жалоба подписывается заявителем или его представителем. К жалобе, поданной представителем заявителя, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий полномочия представителя заявителя на подписание жалобы документ.

На основании вышеизложенного,

ПРОСИМ:

1.    провести внеплановую проверку на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации и иных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд на предмет законности и обоснованности аукционной документации, на основании проводится закупка (Идентификационный код закупки- 213616601862061660100100180013299244)              закупки.

2.      в случае выявления нарушений обязать заказчика, устранить допущенные нарушения; Приложение:

намЕ^иТдиреетор^^140^ полномочия единоличного исполнительного органа (решением