РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/67-1106/2021

12 октября 2021 года                                                                                                      г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 12 октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 октября 2021 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:., Членов Комиссии:,

рассмотрение осуществлялось в режиме видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области –. по доверенности,

рассмотрев жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области на свои действия при проведении электронного аукциона на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в целях постановки на государственный кадастровый учет (номер извещения № 0153100006221000020),

УСТАНОВИЛА:

05.10.2021 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее – Заказчик) на свои действия при проведении электронного аукциона на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в целях постановки на государственный кадастровый учет (номер извещения № 0153100006221000020) (далее – Закупка).  

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу  выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников электронного аукциона на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в целях постановки на государственный кадастровый учет (номер извещения № 0153100006221000020) является 01.09.2021 г. Вместе с тем, первые части заявок участников не были рассмотрены в срок, в связи с чем оператор электронной площадки заблокировал доступ к подписанию и размещению протокола рассмотрения первых частей. Представитель Заказчика просил выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

20.08.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в целях постановки на государственный кадастровый учет (номер извещения № 0153100006221000020).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 71 000,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

На момент заседания Комиссии Оренбургского УФАС России аукционной комиссией Заказчика не были рассмотрены первые части заявок на участие в электронном аукционе, так же аукционная комиссия не оформила протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч. 7 ст. 67 Закона о контрактной системе указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

На заседании Комиссии Оренбургского УФАС России было установлено, что в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в целях постановки на государственный кадастровый учет (номер извещения № 0153100006221000020), дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 01.09.2021 г.

Однако соответствующий протокол не был размещен Заказчиком в ЕИС в установленные Законом о контрактной системе сроки.

Таким образом в действиях Заказчика установлено нарушение чч. 6, 7 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Присутствующий на заседании Комиссии Оренбургского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что на участие в электронном аукционе на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в целях постановки на государственный кадастровый учет (номер извещения № 0153100006221000020) было подано 5 (пять) заявок.

Комиссия Оренбургского УФАС России, учитывая тот факт, что срок выполнения работ в проекте контракта определен датой - 31.12.2021 г., а также то, что между датой окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе (01.09.2021 г.) и датой подачи жалобы (05.10.2021 г.) прошел значительный временной отрезок, полагает, что выдача предписания о продолжении закупки с номером извещения № 0153100006221000020 может повлечь нарушение прав участников электронного аукциона в силу сокращения времени на выполнения работ по контракту.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области на свои действия при проведении электронного аукциона на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в целях постановки на государственный кадастровый учет (номер извещения № 0153100006221000020) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований чч. 6, 7 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                                             

Члены комиссии