Заявителю – ООО «Скерцо»

660060, г. Красноярск, ул. Ады Лебедевой, д. 47

ck-ooo@mail.ru

Государственному заказчику –

Министерству здравоохранения Республики Хакасия

655017, Республика Хакасия, г. Абакан,

ул. Крылова 72

mz@r-19.ru

Уполномоченному органу –

Государственному комитету по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия и его комиссии

655004, Республика Хакасия, г. Абакан,

ул. Кравченко 11"З", стр.1, пом. 9Н, 25Н

gz@r-19.ru

Заинтересованному лицу –

ООО «Фармгарант Рус»

141304, Московская область, г. Сергиев Посад, ул. Фабричная, 7, оф. 3

market1@pharmag.ru

Оператору электронной площадки –

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

Извещение № 0380200000121002622

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 019/06/33-584/2021

«17» июня 2021 года                                                                             г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее – Комиссия)

при участии представителей сторон:

Заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «Скерцо» (далее – Заявитель, ООО «Скерцо»):

- …, генерального директора ООО «Скерцо» на основании решения № 20 единственного учредителя Общества,

Государственного Заказчика – Министерства здравоохранения Республики Хакасия (далее - Заказчик, Минздрав Хакасии):

- …, на основании доверенности от 01.04.2021 года б/н,

- …, на основании доверенности от 15.06.2021 года б/н,

- …, на основании доверенности от 15.06.2021 года б/н,

- …, на основании доверенности от 15.06.2021 года б/н,

- …, на основании доверенности от 15.04.2021 года б/н,

- …, на основании доверенности от 22.04.2021 года б/н,

Уполномоченного органа - Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее – Госкомзакуп Хакасии, уполномоченный орган):

- …, на основании доверенности от 11.01.2021 № 2,

Заинтересованного лица – ООО «Фармгарант Рус»:

- …, на основании доверенности от 10.06.2021 года № 3/06-21,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «Скерцо» на действия государственного заказчика – Минздрава Хакасии при проведении электронного аукциона на поставку, доставку, разгрузку, сборку, установку, монтаж, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации и инструктаж специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование (Комплекс передвижной автомобильный диагностический) в 2021 году (закупка № 0380200000121002622) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Хакасское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, который ненадлежащим образом сформировал описание объекта закупки, которому соответствует единственный комплекс передвижной автомобильный диагностический - Мобильный лечебно-профилактический модуль МЛПМ «Флюорограф» (с флюорографом цифровым малодозовым ФЦМБарс-ТЕНЕКС» по ТУ 9442-013-86567070-2010). Регистрационное удостоверение на комплекс передвижной от 14.04.2011 № ФСР 2011/10125. Производства ООО "ДжиСиМед".

На рассмотрении жалобы представители Заказчика и Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя, представив в материалы дела пояснения, запрашиваемые документы и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган и его комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Фармгарант Рус» (победитель Аукциона) устно поддержал позицию Заказчика, письменных возражений на жалобу не представил.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 31.05.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 111 200 000,00 рублей;

3) источник финансирования - за счет иных межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение медицинских организаций передвижными медицинскими комплексами для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек, поступившие в Республиканский бюджет (КБК 806 0909 501N151910 244 310);

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

5) документация об аукционе ЭА/21-002709 от 31 мая 2021 г. утверждена заместителем министра здравоохранения (в соответствии с п.2.1.7 Порядка взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия);

6) дата и время начала подачи заявок 31.05.2021 10:59;

7) дата и время окончания подачи заявок 10.06.2021 08:00;

8) дата и время проведения аукциона 15.06.2021 10:35;

9) Аукцион признан несостоявшимся (подана единственная заявка от ООО «Фармгарант Рус», которая признана соответствующей установленным требованиям).

Согласно доводу Заявителя указанным требованиям Заказчика к приобретаемому оборудованию (например, по пунктам 2.2.1.2, 2.2.2.1, 2.2.6.8, 2.2.8.3 ТЗ) соответствует единственный комплекс передвижной автомобильный диагностический - Мобильный лечебно-профилактический модуль МЛПМ «Флюорограф» (с флюорографом цифровым малодозовым ФЦМБарс-ТЕНЕКС» по ТУ 9442-013-86567070-2010). Регистрационное удостоверение на комплекс передвижной от 14.04.2011 № ФСР 2011/10125. Производства ООО "ДжиСиМед".

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Закона.

В свою очередь, пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующим правилом:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Следует отметить, что при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать характеристики товара, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару. Вместе с тем, как указано в пункте 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, Заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

На заседании комиссии представители Заказчика сообщили, что под описание объекта закупки помимо Мобильного лечебно-профилактического модуля МЛПМ «Флюорограф» производства ООО «ДжиСиМед» (РУ от 14.04.2011 № ФСР 2011/10125) подходит также Кабинет рентгенографический мобильный компьютерный «Пульмоэкспресс» на шасси автомобиля-фургона «МАЗ-Купава» с принадлежностями производства УП «Адани», Республика Беларусь (РУ от 16.08.2011 № ФСЗ 2011/10052).

В подтверждение заявленного довода представителем Заказчика при рассмотрении жалобы представлен ответ ООО «Адани рус» (исх. № 406 от 16.06.2021) на запрос Минздрава Хакасии от 16.06.2021 исх. № 8682-02. Между тем, из указанного ответа ООО «Адани рус» не следует, что Общество предлагает к поставке именно Кабинет рентгенографический мобильный компьютерный «Пульмоэкспресс» на шасси автомобиля-фургона «МАЗ-Купава» с принадлежностями производства УП «Адани».

В свою очередь, согласно информации с официального сайта https://www.adani.by аппарат рентгенографический цифровой специального назначения (цифровой флюорограф Пульмоскан) состоит из рентгеновского штативного устройства (в единственном числе!), тогда как Заказчику требовалось два штатива (пункты 2.2.1.2, 2.2.2.1 ТЗ); диапазон выходных напряжений: 40-150 кВ, тогда как Заказчик указал требование к 40-125 кВ (пункт 2.2.6.6 ТЗ); время получения изображения на экране монитора 40 секунд, а по условиям Заказчика – не более 5 секунд (пункт 2.2.3.6 ТЗ).

Кроме того, Комиссия полагает возможным принять во внимание ранее исполненные надлежащим образом контракты на поставку передвижных медицинских кабинетов. Так, например, согласно условий контракта № 578/20/ПК от 06.04.2020 года (ИКЗ 202631819736763180100102230012910244) Заказчику был поставлен кабинет рентгенографический мобильный компьютерный «Пульмоэкспресс» на базе шасси автомобиля-фургона «МАЗ-Купава» с принадлежностями производства УП «Адани» в том числе со следующими характеристиками (указанный перечень не является исчерпывающим):

- электрическая мощность РПУ 16 кВт (тогда как Минздрав Хакасии в ТЗ указывает не менее 25 кВт (п.2.2.6.4));

- диапазон анодного напряжения от 40 до 150 кВ (тогда как Минздрав Хакасии в ТЗ указывает от не менее 40 до не более 125 кВт (п.2.2.6.6);

- тип детектора: цифровой сканирующий приемник (тогда как Минздрав Хакасии в ТЗ указывает требование к приемнику на основе плоскопанельных цифровых матричных детекторов (пункт 2.2.1.3).

Также в соответствии с пунктом 85 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации медицинских изделий, утвержденного приказом Росздравнадзора от 06.05.2019 года № 3371, документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение. Регистрационное удостоверение действительно при условии сохранении неизменности всех изложенных в нем сведений о медицинском изделии и о лице, на имя которого медицинское изделие зарегистрировано.

В свою очередь, 05.04.2021 года Научно-производственное частное унитарное предприятие «АДАНИ» реорганизовано путем преобразования в ЗАО «ЛИНЕВ АДАНИ».

При этом в июне 2021 года вышло обновленное регистрационное удостоверение № РЗН2015/2677 от 08.06.2021 на Аппарат рентгено-флюорографический цифровой сканирующий «Пульмоскан» следующих исполнений: ПУЛЬМОСКАН-760, ПУЛЬМОСКАН-С, ПУЛЬМОСКАН-П, ПУЛЬМОСКАН-К.      

Однако, в регистрационное удостоверение от 16.08.2011 № ФСЗ 2011/10052 никаких изменений не вносилось (в том числе в части производителя медицинского изделия) и исполнение флюорографа не определено, в связи с чем, Комиссия критически относится к такому регистрационному удостоверению.

Всё вышеперечисленное позволяет прийти к выводу о том, что описанию объекта закупки и требованиям Заказчика к медицинскому изделию в части его регистрации соответствует только Мобильный лечебно-профилактический модуль МЛПМ «Флюорограф» (РУ от 14.04.2011 № ФСР 2011/10125) производства ООО «ДжиСиМед». Заказчик допустил включение в документацию о закупке таких технических, функциональных характеристик товара, которым соответствует единственный производитель.

Более того, указание таких требований привело к ограничению количества участников закупки – на участие в закупке подана единственная заявка с предложением о поставке Мобильного лечебно-профилактического модуля МЛПМ «Флюорограф» производства ООО «ДжиСиМед». Заявитель не смог принять участие в Аукционе, хотя имел на то желание и возможность.

Комиссия при принятии решения также учитывает, что обоснование начальной максимальной цены контракта сформировано на основании трех коммерческих предложений, из которых два потенциальных участника закупки предлагали к поставке всё тот же Мобильный лечебно-профилактический модуль МЛПМ «Флюорограф» производства ООО «ДжиСиМед».

Таким образом, Заказчик нарушил положения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Довод Заявителя обоснован.

Согласно доводам Заявителя, требования Заказчика, указанные к значениям показателей по пунктам 1.23, 1.29, 2.2.3.6, 2.2.3.7 Технического задания являются избыточными, необоснованными, которые в большей части направлены на ограничение конкуренции.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 г. № 11017/10 по делу № А0б-6611/2009 Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей последнего. При описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару. Указанный вывод подтверждается и позицией Верховного суда РФ, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 года), в соответствии с которым указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Как пояснили представители Заказчика на рассмотрении жалобы, требования к значениям показателей «время вывода полноформатного снимка на экран АРМ» – не более 5 секунд и «количество снимков за один час работы» – не менее 80 штук обусловлены высокой проходимостью и необходимой работоспособностью закупаемого диагностического комплекса. При этом «возможность работы оборудования на ходу» необходима Заказчику для выполнения различных функций, непосредственно не затрагивающих проведение флюорографии пациенту (например, для печати изображений, отчетов на принтере, ведения базы данных пациентов и др.). Условие о «выводе сигнального устройства в кабину транспортного средства» обусловлено необходимостью информирования водителя, отвечающего за соблюдение требований пожарной безопасности на транспортном средстве, о возможном сигнале тревоги и необходимостью принятия им соответствующих мер реагирования.

В свою очередь Заявителем не представлено документальных доказательств, подтверждающих, что указание Заказчиком таких характеристик, которые отвечают его потребностям и необходимы с учетом специфики использования закупаемого комплекса, привело к ограничению круга потенциальных участников Аукциона. Довод не обоснован.

Доводы жалобы о нарушении Заказчиком положений статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе в сфере закупок порядке.

Вместе с тем, для надлежащего и всестороннего рассмотрения указанного довода Заявителя, материалы жалобы будут переданы в отдел антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.

 Относительно доводов Заявителя, устно заявленных представителем Общества при рассмотрении жалобы, Комиссия сообщает следующее.

Жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах (часть 4 статьи 105 Закона о контрактной системе). При этом согласно части 7 статьи 105 Закона о контрактной системе участник закупки подает жалобу в письменной форме.

В свою очередь, доводы, устно заявленные представителем Общества при рассмотрении жалобы 17.06.2021 года, были направлены на обжалование положений аукционной документации уже после окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе (10.06.2021) и не были заблаговременно изложены в письменной форме.

Таким образом, на основании части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, рассмотрение таких доводов Комиссией антимонопольного органа не проводится.

Вместе с тем, в рамках внеплановой проверки установлено следующее.

1. Пунктом 2 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующим правилом:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, Заказчик в целях удовлетворения нужд исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки самостоятельно определяет и описывает объект закупки, в том числе устанавливает требования к товарам, работам, услугам с учетом требований отраслевого законодательства, ГОСТ и иных документов, применяемых в национальной системе стандартизации.

Из информации, указанной Заказчиком в Техническом задании, при описании объекта закупки он использовал «ГОСТ Р 56312-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Флюорографы цифровые. Технические требования для государственных закупок» (далее - ГОСТ Р 56312-2014) и «ГОСТ Р 56328-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские. Подвижные (передвижные) комплексы медицинского назначения. Общие технические требования и методы испытаний» (ГОСТ Р 56328-2014).

При проведении закупок в технические задания в ряде случаев включаются технические требования, не соответствующие назначению закупаемого оборудования: либо излишне конкретизированные и избыточные, либо косвенно относящиеся к его потребительским свойствам. ГОСТ Р 56312-2014 устанавливает основные требования, которые должны содержаться в технических заданиях для государственных закупок цифровых флюорографов.

Пунктом 6 ГОСТ Р 56312-2014 определены технические характеристики (параметры), которые должны быть включены в ТЗ на государственную закупку. Так, в пункте 6.3.3 ГОСТ Р 56312-2014 указаны требования к ЦПРИ (цифровой приемник рентгеновского изображения) на основе плоскопанельных цифровых матричных детекторов:

- размер рабочего поля ЦПРИ, мм, не менее;

Примечание. Не менее 390 x 390 мм.

- размер пикселя*, мкм, не более;

- принцип преобразования сигнала (прямой, непрямой);

- материал детектора (сцинтиллятор, полупроводник);

- число пикселей (ячеек) детектора по вертикали и горизонтали;

- пространственное разрешение по всему полю изображения, пар лин./мм, не менее;

- квантовая эффективность регистрации (DQE) для околонулевой пространственной частоты 0,5 пар линий/мм, %, не менее;

- нормированная доза облучения на снимок во входной плоскости ЦПРИ, мкГр, не более;

- пороговая контрастная чувствительность, %, не хуже;

- динамический диапазон, крат, не менее;

- неравномерность распределения яркости изображения, %, не более;

- разрядность аналого-цифрового преобразования сигнала (число уровней серого), бит, не менее;

- время вывода изображения на экран монитора после экспозиции, с, не более.

Между тем, при анализе описания объекта рассматриваемой закупки Комиссией установлено следующее:

-                вместо значения характеристики «размер рабочего поля ЦПРИ» - не менее 390 x 390 мм Заказчиком указано значение не менее 430 x 430 мм (пункт 2.2.3.3 ТЗ);

-                вместо характеристики «принцип преобразования сигнала» Заказчиком указана характеристика «метод получения изображения» (пункт 2.2.3.2 ТЗ);

-                вместо характеристики «время вывода изображения на экран монитора после экспозиции» Заказчиком указана характеристика «время вывода полноформатного снимка на экран АРМ» (пункт 2.2.3.6 ТЗ);

-                вместо характеристики «разрядность аналого-цифрового преобразования сигнала (число уровней серого)» Заказчиком указана характеристика «разрядность оцифровки сигнала приемника рентгеновского изображения» (пункт 2.2.4.3 ТЗ);

-                вместо характеристики «пространственное разрешение по всему полю изображения» Заказчиком указана характеристика «пространственное разрешение по всему полю детектирования» (пункт 2.2.4.4 ТЗ).

Вышеприведенный перечень не является исчерпывающим.

Таким образом, при описании объекта закупки Заказчиком использованы показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара и качественных характеристик объекта закупки, которые отличны от указанных в ГОСТ Р 56312-2014. При этом обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии в документации об Аукционе не содержится.

Кроме того, Заказчиком в ТЗ не указаны, например, такие обязательные предусмотренные требованиями ГОСТ Р 56312-2014 технические характеристики (параметры), как (указанный перечень не является исчерпывающим):

- материал детектора (сцинтиллятор, полупроводник);

- число пикселей (ячеек) детектора по вертикали и горизонтали;

- квантовая эффективность регистрации (DQE) для околонулевой пространственной частоты 0,5 пар линий/мм, %, не менее;

- нормированная доза облучения на снимок во входной плоскости ЦПРИ, мкГр, не более;

- пороговая контрастная чувствительность, %, не хуже;

- неравномерность распределения яркости изображения, %, не более.

Согласно пункта 7 ГОСТ Р 56312-2014 возможно включение дополнительных, не указанных в разделе 6 требований, обоснованных заказчиком с позиций проведения необходимых исследований в соответствии с профилем ЛПУ.

Установлено, что Заказчиком в Описание объекта закупки без надлежащего обоснования такой необходимости (что предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и пунктом 7 ГОСТ Р 56312-2014) включены дополнительные требования (технические характеристики), которые не предусмотрены ГОСТ Р 56312-2014:

-                диапазон времени экспозиции при получении полноформатного снимка – не шире 0.03-0.06 секунд (пункт 2.2.3.5 ТЗ);

-                количество снимков за один час работы – не менее 80 шт. (пункт 2.2.3.7 ТЗ).

На основании изложенного выше следует, что Заказчиком при описании объекта закупки не соблюдены требования пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и в указанных действиях (бездействии) Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 145) утверждены в том числе Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).

КТРУ используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (пункт 2 Правил).

Согласно пункта 4 Правил, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пункта 5 Правил, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки по показателю «Электропитание» указаны различные значения:

Кроме того, указанное по позиции 1.21 Технического задания не соответствует характеристике «электропитание» по позиции КТРУ 29.10.59.170-00000027. Обоснование необходимости использования иной информации, отличной от указанной в КТРУ (подключение к однофазной электросети 220 В, кабелем длиной не менее 30 м, защитное заземление) в документации об Аукционе не приведено.

Таким образом, Заказчиком не соблюдены положения пунктов 4 и 6 Правил, что свидетельствует о нарушении им положений части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. Согласно пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В пункте 20.1 Информационной карты документации об Аукционе Заказчиком указано:

При этом под табличной частью Технического задания указано в том числе следующее:

Требуемые документы:

6.           Регистрационное удостоверение МЗ и СР РФ или Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на оборудование.
7.           На момент подачи заявки Товар должен быть зарегистрирован и разрешен для обращения на территории Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Как пояснили представители Заказчика на заседании Комиссии, требованию Заказчика удовлетворит как представление одного регистрационного удостоверения (на диагностический передвижной комплекс в целом), так и предоставление нескольких регистрационных удостоверений (на каждое медицинское изделие, входящее в комплекс), поскольку производители по-разному осуществляют государственную регистрацию.

Однако согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на официальном сайте в сети Интернет http://www.roszdravnadzor.ru/medproducts/registration/faq/110, в случае, если в передвижном комплексе стационарно расположены медицинские изделия, позволяющие автономно выполнять медицинские обследования, например: флюорографию, маммографию, ультразвуковое исследование органов брюшной полости и малого таза, электрокардиографию, осмотр фельдшером (акушеркой), включая взятие мазка (соскоба) с поверхности шейки матки и цервикального канала на цитологическое исследование, клинический и биохимический анализ крови, общий анализ мочи и измерение внутриглазного давления, то такой комплекс является медицинским изделием и подлежит государственной регистрации в установленном порядке.

Из описания объекта рассматриваемой закупки следует, что в передвижном комплексе предусмотрены стационарно расположенные медицинские изделия, позволяющие автономно выполнять медицинские обследования (например, такие как флюорография), следовательно, такой комплекс, по мнению Комиссии антимонопольного органа, является медицинским изделием и подлежит государственной регистрации в установленном порядке. Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (пункт 6 Правил регистрации медицинских изделий, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416).

На основании вышеизложенного, а также принимая во внимание, что объектом закупки является Комплекс передвижной автомобильный диагностический, а не отдельные его составляющие, требования Заказчика относительно предоставления в составе второй части заявки одного или нескольких регистрационных удостоверений носит неоднозначный, противоречивый характер.

В свою очередь, условия документации об аукционе должны содержать ясные и чёткие требования, не допускающие неоднозначного толкования, с тем, чтобы любой участник закупки, подающий заявку на право участия в аукционе, при решении вопроса об участии в аукционе имел чёткое представление о том, какие документы он должен представить для участия в Аукционе и каким требованиям должен соответствовать поставляемый товар.

Таким образом, в целях исключения субъективного усмотрения при разрешении вопроса о допуске участников к участию в электронном аукционе, а также недопустимости злоупотребления правом, Заказчику при последующем размещении закупки надлежит максимально чётко и конкретно сформулировать все свои требования, в том числе с учётом позиции Росздравнадзора.

4. Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе закреплено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

Комиссия антимонопольного органа полагает необходимым направить информацию по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта по закупке № 0380200000121002622 в орган внутреннего государственного финансового контроля для проверки в рамках представленных полномочий.

С учётом существенных нарушений, выявленных при рассмотрении настоящей жалобы, в соответствии с пунктом 3.35 Административного регламента Комиссией принято решение выдать Заказчику, уполномоченному органу и его комиссии, а также оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений путём аннулирования закупки.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СКЕРЦО» обоснованной в части наличия в описании объекта закупки требований, указывающих на единственного производителя закупаемого медицинского изделия.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 6 статьи 23, пункты 1 и 2 части 1 и часть 3 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Рассмотрение устно заявленных доводов Заявителя, направленных на обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, не проводится в соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику, уполномоченному органу и его комиссии выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы жалобы в отдел антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения на предмет наличия в действиях Заказчика признаков нарушения положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

6. Направить информацию по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта по закупке № 0380200000121002622 в Министерство финансов Республики Хакасия для проверки в рамках представленных полномочий.

7. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.