Решение: 202100148710002308 - Краснодарское УФАС

Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю	12.05.2021

Заявитель: ООО Полигон
Заказчик: Краснодарская таможня

Закупка: 0118100000121000031 Жалоба: 202100148710002308

Жалоба призана обоснованной

Решение по жалобе № 202100148710002308

РЕШЕНИЕ №677/2021-КС

по делу № 023/06/64-2226/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

12 мая 2021 года г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «Полигон» (далее – Заявитель) на действия Краснодарской таможни при проведении электронного аукциона: «Поставка сухого корма для служебных собак для нужд Краснодарской таможни» (извещение № 0118100000121000031) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе. Заказчиком в Разделе №2 «Описание объекта закупки» установлены требования с нарушением ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ст. 64, ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой он не согласен, аукционная документация составлена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – Краснодарская таможня проводился электронный аукцион: «Поставка сухого корма для служебных собак для нужд Краснодарской таможни» (извещение № 0118100000121000031).

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 925 128,26 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

- в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Так, например, если показатель в Стандарте определен любым допустимым значением от 10 до 20 единиц, то значения, содержащиеся в документации, извещении о закупке и в отношении которых участники закупки делают свое предложение, не должны:

1) позволять участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта, например, значение - 5 единиц;

2) вводить участников закупки в заблуждение, предусматривая в документации значения, например, от 10 до 30 единиц, которые впоследствии могут рассматриваться комиссией заказчика по осуществлению закупок как соответствующие значениям документации, извещения о проведении закупки, но в свою очередь противоречащие требованиям Стандарта, что повлечет отклонение заявки участника закупки.

Документация электронного аукциона содержит Часть II Информационная карта, где Заказчиком установлен объем закупки -7 227 кг.

1. Корм сухой полнорационный для собак в возрасте от 15 месяцев и старше – 2336 кг.;

2. Корм сухой полнорационный для собак в возрасте от 15 месяцев и старше с высокими энергетическими потребностями – 3577 кг.;

3. Корм сухой полнорационный для взрослых активных собак - 1314 кг.

Документация электронного аукциона содержит Част III «Техническое задание», где в «Описании объекта закупки» Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие). Также установлено, что продукция должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 55453-2013.

Заявитель указывает, что Заказчик в Техническом задании установил показатели, которые участник должен указать конкретно, выделив их «*», данные показатели являются физико-химическими показателями, что нарушает ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ст. 64, ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

ТОВАР № 1

Наименование товара	Требуемые характеристики товара
Корм сухой полнорационный для собак в возрасте от 15 месяцев и старше (при наличии зарегистрированного торгового знака (торговой марки), в соответствии с п.3 статьи 66 44-ФЗ, поставщик при подаче заявки обязан указать его (его словесное обозначение). В случае отсутствия торгового знака (торговой марки) у предлагаемого корма, поставщик при подаче заявки обязан указать, что торговый знак (торговая марка) отсутствуют).	Корм сухой полнорационный должен относиться к классу «премиум»* или «суперпремиум». Корм должен соответствовать потребности взрослых собак в возрасте от 15 месяцев и старше, корм должен являться полнорационным, полностью удовлетворять потребности организма собаки в энергии, витаминах, микроэлементах и минеральных веществах и не требовать использования витаминно-минеральных подкормок и (или) других функциональных добавок. Корм не должен содержать белок жвачных, красители и генно-инженерно-модифицированные организмы, картофель, капусту, комплексы совместно действующих лекарственных растений. Основные показатели: Продукты животного происхождения (без учета жира) не менее 20,0% не более 22,0%; Белок не менее 24% не более 27%; Жир не менее 17% не более 19%; Углеводы (БЭВ) не более 38%, Влага менее 10%, Клетчатка не более 5,8%, Зола (Минеральные вещества) не более 11,0%, Кальций не менее 1,0%; Фосфор не менее 0,7%, Медь не более 15 мг/кг, Железо не менее 200 мг/кг, Марганец не менее 65 мг/кг, Цинк не менее 200 мг/кг, Йод не менее 2,5 мг/кг* не более 4,5 мг/кг, Селен не менее 0,2 мг/кг, Метионин+цистеин (в сумме) не менее 0,95%, Витамин Е не менее 500 мг/кг, Витамин С не менее 300 мг/кг, Витамин D3 не менее 800 МЕ/кг, Витамин А не менее 28500 МЕ/кг не более 30000 МЕ/кг, Витамин В1 (тиамин) не менее 26,0 мг/кг, Витамин В2 (рибофлавин) не менее 40,0 мг/кг, Витамин В3 (ниацин) не менее 400,0 мг/кг, Витамин В4 (холин) не менее 2000 мг/кг не более 2500 мг/кг, Витамин В5 (пантотеновая кислота) не менее 100 мг /кг не более 150 мг/кг, Витамин В6 (пиридоксин) более 70,0 мг/кг, Витамин В8 (инозитол) не менее 1000,0 мг/кг, Фолиевая кислота более 13,0 мг/кг, Биотин более 2,5 мг/кг, Хлориды не более 0,09%, Лизин не менее 1,5%. В состав корма должны входить: рис, дегидратированные белки животного происхождения (птица), животные жиры, изолят растительных белков, кукурузная мука, растительная клетчатка, гидролизат белков животного происхождения, минеральные вещества, свекольный жом, соевое масло, рыбий жир, кокосовое масло, гидролизат дрожжей (источник мaннановых олигосахаридов), гидролизат из панциря ракообразных (источник глюкозамина), экстракты зеленого чая и винограда (источники полифенолов), экстракт бархатцев прямостоячих (источник лютеина), гидролизат из хряща (источник хондроитина). Количество поставляемого корма – 2336 кг. (в случае оставшейся не кратной части товара Поставщик поставляет товар в иной расфасовке, соответствующей общему количеству товара, но согласно требованиям технического задания).
Энергетическая ценность:	не менее 3700 ккал/кг* не более 4300 ккал/кг*.
Требование к крокете (грануле)	Форма крокет (гранул) должна быть крестовидной, диаметром – не менее 15 мм.* не более 19 мм.* Цвет крокет (гранул) должен быть однородным для всей партии от светло-коричневого до темно-коричневого. Не допускается присутствие неоднородных фракций в составе крокеты (гранулы), гнилостного, затхлого, кислого и (или) прогорклого запаха, плесени, деформированных крокет (гранул), крошки, посторонних примесей.
Требования к безопасности товара	Требования к безопасности товара: продукция должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 55453-2013 и (или) СТО (ТУ), безопасность и качество товара должны соответствовать установленным законом требованиям о качестве и безопасности товара, что при передаче товара должно подтверждаться соответствующими документами, в том числе декларацией или сертификатом соответствия качества товара, качественными спецификациями, ветеринарно-сопроводительными документами. Поставщик должен гарантировать качество товара в течение его срока годности.
Требования к упаковке	Корм должен быть упакован промышленным способом в оригинальную светонепроницаемую, влагонепроницаемую упаковку для пищевых продуктов, которая должна соответствовать марке УПМ по ГОСТ 2226-2013 (многослойный мешок с верхним слоем из бумаги из белёной целлюлозы, с 1-2 слоями мешочной бумаги, ламинированной полиэтиленом, и остальными слоями из мешочной непропитанной бумаги) запечатанную методом промышленной склейки или по ГОСТ 12302-2013 (мешки из полимерных пленок и комбинированных материалов), обеспечивать невозможность проникновения кислорода воздуха и предотвращение окисления продукта в процессе хранения для оптимальной сохранности продукта в период всего срока хранения, с нанесенной типографским способом информацией следующего содержания: наименование корма, способ использования (суточные нормы) и рекомендации по нормам кормления для собак разной массы, наименование предприятия изготовителя и его адрес, наименование продукции, товарный знак (при наличии), состав корма и гарантированный анализ, дата изготовления и срок годности, идентификационный номер (код, лот) партии, масса нетто. Упаковка товара должна быть оборудована пластиковым замком-застежкой, позволяющая обеспечить многократное открывание и плотное закрывание упаковки в течение длительного времени, способная обеспечить качественные условия хранения корма и защиту от повышенной влажности и окисления продукта. На упаковке обязательно должна быть указана дата изготовления в формате день-месяц-год и номер партии продукта, нанесенная промышленным способом. Верхний слой, с нанесенной типографским способом информацией, должен являться неизменной и неотторжимой частью упаковки, не допускается размещение идентификационной информации на стикерах (самоклеящемся материале), которые можно заменить без нарушения упаковки (переклейка) или утерять в процессе транспортировки и хранения, что не позволит в дальнейшем идентифицировать продукты. Вся информация на упаковку наносится промышленным способом и на русском языке. Тара, упаковка должна обеспечивать сохранность товара от повреждений при транспортировке всеми видами транспорта (с учетом погрузочно-разгрузочных работ), хранении (до использования или истечения срока годности) и идентификацию корма до конца срока годности. Для сохранения качества корма в процессе хранения и предотвращения преждевременного окисления жиров не допускается упаковка, не предназначенная для пищевых продуктов, не допускается упаковка со свободным доступом кислорода воздуха (тканый пакет, полиэтиленовый пакет с технологической перфорацией и т.п.), не допускается однослойная упаковка, упаковка с нарушенной целостностью любого слоя, с жировыми, клеевыми или любыми другими типами загрязнений, прерывистостью клеевых швов и швов, не закрытых крепированной лентой.
Мешок	фасовка не менее 12 кг не более 20 кг*
Срок годности	с момента изготовления должен быть не менее 12 месяцев, с момента поставки не менее 10 месяцев.

ТОВАР № 2

Корм сухой полнорационный для собак в возрасте от 15 месяцев и старше с высокими энергетическими потребностями (при наличии зарегистрированного торгового знака (торговой марки), в соответствии с п.3 статьи 66 44-ФЗ, поставщик при подаче заявки обязан указать его (его словесное обозначение). В случае отсутствия торгового знака (торговой марки) у предлагаемого корма, поставщик при подаче заявки обязан указать, что торговый знак (торговая марка) отсутствуют).	Корм сухой полнорационный, должен относиться к классу «премиум»* или «суперпремиум». Корм должен соответствовать потребности взрослых собак в возрасте от 15 месяцев и старше с высокими энергетическими потребностями, корм должен являться полнорационным, полностью удовлетворять потребности организма собаки в энергии, витаминах, микроэлементах и минеральных веществах и не требовать использования витаминно-минеральных подкормок и (или) других функциональных добавок. Корм не должен содержать белок жвачных, красители и генно-инженерно- модифицированные организмы, картофель, капусту, комплексы совместно действующих лекарственных растений. Основные показатели: Продукты животного происхождения (без учета жира) не менее 34,0%, Белок не менее 28% не более 30%, Жир не менее 12% не более 15%, Углеводы (БЭВ) не более 38%, Влага менее 10%, Клетчатка не более 5,8%, Зола (Минеральные вещества) не более 11,0%, Кальций не менее 1,0%, Фосфор не менее 0,7%, Медь не более 15 мг/кг, Железо не менее 270 мг/кг, Марганец не менее 60 мг/кг, Цинк не менее 200 мг/кг, Йод не менее 4,5 мг/кг, Селен не менее 0,3 мг/кг, Метионин+цистеин (в сумме) не менее 0,95%, Витамин Е не менее 500 мг/кг, Витамин С не менее 300 мг/кг, Витамин D3 не менее 800 МЕ/кг, Витамин А не менее 28500 МЕ/кг не более 30000 МЕ/кг, Витамин В1 (тиамин) не менее 25,0 мг/кг, Витамин В2 (рибофлавин) не менее 40,0 мг/кг, Витамин В3 (ниацин) не менее 45,0 мг/кг, Витамин В4 (холин) не менее 1800 мг/кг не более 2500 мг/кг, Витамин В5 (пантотеновая кислота) – не менее 130 мг/кг не более 150 мг/кг, Витамин В6 (пиридоксин) – более 70,0 мг/кг, Витамин В8 (инозитол) - не менее 1000,0 мг/кг, Фолиевая кислота – более 12,0 мг/кг, Биотин – более 2,5 мг/кг, Хлориды – не более 0,09%, Лизин – не менее 1,5%. В состав корма должно входить: рис, дегидратированные белки животного происхождения (птица), растительная клетчатка, мука из зерновых культур, дегидратированные белки животного происхождения (свинина), животные жиры, изолят растительных белков, гидролизат белков животного происхождения (вкусоароматические добавки), пшеница, дрожжи и побочные продукты брожения, рыбий жир, минеральные вещества, соевое масло, оболочка и семена подорожника, фруктоолигосахариды, гидролизат из панциря ракообразных (источник глюкозамина), масло огуречника аптечного (не менее 0,1%*), экстракт зеленого чая (источник полифенолов), экстракт бархатцев прямостоячих (источник лютеина), гидролизат из хряща (источник хондроитина). Количество поставляемого корма – 3577 кг. (в случае оставшейся не кратной части товара Поставщик поставляет товар в иной расфасовке, соответствующей общему количеству товара, но согласно требованиям технического задания).
Энергетическая ценность:	не менее 3700 ккал/кгне более 4300 ккал/кг.
Требование к крокете (грануле)	Форма крокет (гранул) должна быть кольцевидной, диаметром – не менее 15 мм.* не более 19 мм*. Цвет крокет (гранул) должен быть однородным для всей партии от светло-коричневого до темно-коричневого. Не допускается присутствие неоднородных фракций в составе крокет (гранул), гнилостного, затхлого, кислого и (или) прогорклого запаха, плесени, деформированных крокет (гранул), крошки, посторонних примесей.
Требования к безопасности товара	Требования к безопасности товара: продукция должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 55453-2013 и (или) СТО (ТУ), безопасность и качество товара должны соответствовать, установленным законом требованиям о качестве и безопасности товара, что при передаче товара должно подтверждаться соответствующими документами, в том числе декларацией или сертификатом соответствия качества товара, качественными спецификациями, ветеринарно-сопроводительными документами. Поставщик должен гарантировать качество товара в течение его срока годности.
Требования к упаковке	Корм должен быть упакован промышленным способом в оригинальную светонепроницаемую, влагонепроницаемую упаковку для пищевых продуктов, которая должна соответствовать марке УПМ по ГОСТ 2226-2013 (многослойный мешок с верхним слоем из бумаги из белёной целлюлозы, с 1-2 слоями мешочной бумаги, ламинированной полиэтиленом, и остальными слоями из мешочной непропитанной бумаги) запечатанную методом промышленной склейки или по ГОСТ 12302-2013 (мешки из полимерных пленок и комбинированных материалов), обеспечивать невозможность проникновения кислорода воздуха и предотвращение окисления продукта в процессе хранения для оптимальной сохранности продукта в период всего срока хранения, с нанесенной типографским способом информацией следующего содержания: наименование корма, способ использования (суточные нормы) и рекомендации по нормам кормления для собак разной массы, наименование предприятия изготовителя и его адрес, наименование продукции, товарный знак (при наличии), состав корма и гарантированный анализ, дата изготовления и срок годности, идентификационный номер (код, лот) партии, масса нетто. Упаковка товара должна быть оборудована пластиковым замком-застежкой, позволяющая обеспечить многократное открывание и плотное закрывание упаковки в течение длительного времени, способная обеспечить качественные условия хранения корма и защиту от повышенной влажности и окисления продукта. На упаковке обязательно должна быть указана дата изготовления в формате день-месяц-год и номер партии продукта, нанесенные промышленным способом. Верхний слой, с нанесенной типографским способом информацией, должен являться неизменной и неотторжимой частью упаковки, не допускается размещение идентификационной информации на стикерах (самоклеящемся материале), которые можно заменить без нарушения упаковки (переклейка) или утерять в процессе транспортировки и хранения, что не позволит в дальнейшем идентифицировать продукты. Вся информация на упаковку наносится промышленным способом и на русском языке. Тара, упаковка должна обеспечивать сохранность товара от повреждений при транспортировке всеми видами транспорта (с учетом погрузочно-разгрузочных работ), хранении (до использования или истечения срока годности) и идентификацию корма до конца срока годности. Для сохранения качества корма в процессе хранения и предотвращения преждевременного окисления жиров не допускается упаковка, не предназначенная для пищевых продуктов, не допускается упаковка со свободным доступом кислорода воздуха (тканый пакет, полиэтиленовый пакет с технологической перфорацией и т.п.), не допускается однослойная упаковка, упаковка с нарушенной целостностью любого слоя, с жировыми, клеевыми или любыми другими типами загрязнений, прерывистостью клеевых швов и швов, не закрытых крепированной лентой.
Мешок	фасовка не менее 12 кг не более 20 кг*
Срок годности	с момента изготовления должен быть не менее 12 месяцев, с момента поставки не менее 10 месяцев.

ТОВАР № 3

Корм сухой полнорационный для взрослых активных собак, (при наличии зарегистрированного торгового знака (торговой марки), в соответствии с п.3 статьи 66 44-ФЗ, поставщик при подаче заявки обязан указать его (его словесное обозначение). В случае отсутствия торгового знака (торговой марки) у предлагаемого корма, поставщик при подаче заявки обязан указать, что торговый знак (торговая марка) отсутствуют.	Полнорационный сухой корм должен относиться к классу «премиум»* или «суперпремиум». Корм должен соответствовать потребности взрослых активных собак, должен являться полнорационным, полностью удовлетворять потребности организма собаки в энергии, витаминах, микроэлементах и минеральных веществах и не требовать использования витаминно-минеральных подкормок и (или) других функциональных добавок. Корм не должен содержать белок жвачных, красители и генно-инженерно- модифицированные организмы, картофель, капуста. комплексы совместно действующих лекарственных растений. В состав корма должны входить: злаки, мясо и мясные субпродукты, масла и жиры, субпродукты растительного происхождения, экстракты белков растительного происхождения, дрожжи, минеральные вещества. Основные показатели: Продукты животного происхождения (без учёта жира) не менее 22,0%, Белки не менее 29% не более 32%; Жиры не менее 18% не более 20%; Линолевая кислота не менее 3,4%, Омега 6 более 3,2%, Омега 3 не менее 0,4%, Влажность не менее 8,0% не более 9,5%, Углеводы (БЭВ) не более 37%, Клетчатка не менее 2,5% не более 3,0%, Диетические волокна не менее 10,0% не более 12,0%, Крахмал не менее 20,0% не более 28,0%, Зола (Минеральные вещества) - не более 11,0%, Кальций не менее 1,3%, Фосфор не менее 0,8% не более 1,0%, Натрий не менее 0,4% не более 0,6%, Магний не менее 0,08%, Калий не менее 0,6%, Цинк не менее 150 мг/кг не более 170 мг/кг, Марганец не менее 50 мг/кг, Йод не менее 2,5 мг/кг, Селен не менее 0,2 мг/кг не более 0,3 мг/кг, Железо не менее 160 мг/кг не более 180 мг/кг, Медь - не более 15 мг/кг, Витамин А не менее 18000 МЕ/кг не более 20000 МЕ/кг, Витамин D3 не менее 800 МЕ/кг не более 1000 МЕ/кг, Витамин Е не менее 200 мг/кг, Витамин В1 (тиамин) не менее 3,0 мг/кг, Витамин В2 (рибофлавин) не менее 3,0 мг/кг, Витамин В5 (пантотеновая кислота) не менее 18,0 мг/кг не более 22,0 мг/кг, Витамин В6 (пиридоксин) не менее 5,0 мг/кг не более 7,0 мг/кг, Витамин В12 (цианокобаламин) не менее 0,04 мг/кг не более 0,08 мг/кг, Витамин В3 (ниацин) не менее 8,0 мг/кг не более 12,0 мг/кг, Биотин не менее 0,7 мг/кг не более 0,9 мг/кг, Фолиевая кислота не менее 0,7 мг/кг, Витамин В4 (холин) не менее 2200 мг/кг не более 2500 мг/кг, Хлориды не более 0,09%, Лизин не менее 1,5%, Коллаген не менее 4,0% не более 8,0%, Аргинин не менее 1,7% не более 2,0%, Метионин + цистеин не менее 0,9%, Триптофан не менее 0,2%. Количество поставляемого корма – 1314 кг. (в случае оставшейся не кратной части товара Поставщик поставляет товар в иной расфасовке, соответствующей общему количеству товара, но согласно требованиям технического задания).
Энергетическая ценность:	не менее 3700 ккал/кг* не более 4300 ккал/кг*.
Требования к крокете (грануле)	Форма крокет (гранул) должна быть в виде смеси округлой, треугольной и крестовидной, размером не менее 15 мм.* не более 19 мм*. Цвет крокета (гранул) должен быть однородным для всей партии от светло-коричневого до темно-коричневого. Не допускается присутствие неоднородных фракций в составе крокет (гранул), гнилостного, затхлого, кислого и (или) прогорклого запаха, плесени, деформированных крокет (гранул), крошки, посторонних примесей.
Требования к безопасности товара	Продукция должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 55453-2013 и (или) СТО (ТУ), безопасность и качество товара должны соответствовать, установленным законом требованиям о качестве и безопасности товара, что при передаче товара должно подтверждаться соответствующими документами, в том числе декларацией или сертификатом соответствия качества товара, качественными спецификациями, ветеринарно-сопроводительными документами. Поставщик должен гарантировать качество товара в течение его срока годности.
Требования к упаковке	Корм должен быть упакован промышленным способом в оригинальную светонепроницаемую, влагонепроницаемую упаковку для пищевых продуктов, которая должна соответствовать марке УПМ по ГОСТ 2226-2013 (многослойный мешок с верхним слоем из бумаги из белёной целлюлозы, с 1-2 слоями мешочной бумаги, ламинированной полиэтиленом, и остальными слоями из мешочной непропитанной бумаги) запечатанную методом промышленной склейки или по ГОСТ 12302-2013 (мешки из полимерных пленок и комбинированных материалов), обеспечивать невозможность проникновения кислорода воздуха и предотвращение окисления продукта в процессе хранения для оптимальной сохранности продукта в период всего срока хранения, с нанесенной типографским способом информацией следующего содержания: наименование корма, способ использования (суточные нормы) и рекомендации по нормам кормления для собак разной массы, наименование предприятия изготовителя и его адрес, наименование продукции, товарный знак (при наличии), состав корма и гарантированный анализ, дата изготовления и срок годности, идентификационный номер (код, лот) партии, масса нетто. На упаковке обязательно должна быть указана дата изготовления в формате день-месяц-год и номер партии продукта, нанесенные промышленным способом. Верхний слой, с нанесенной типографским способом информацией, должен являться неизменной и неотторжимой частью упаковки, не допускается размещение идентификационной информации на стикерах (самоклеящемся материале), которые можно заменить без нарушения упаковки (переклейка) или утерять в процессе транспортировки и хранения, что не позволит в дальнейшем идентифицировать продукты. Вся информация на упаковку наносится промышленным способом и на русском языке. Тара, упаковка должна обеспечивать сохранность товара от повреждений при транспортировке всеми видами транспорта (с учетом погрузочно-разгрузочных работ), хранении (до использования или истечения срока годности) и идентификацию корма до конца срока годности. Для сохранения качества корма в процессе хранения и предотвращения преждевременного окисления жиров не допускается упаковка, не предназначенная для пищевых продуктов, не допускается упаковка со свободным доступом кислорода воздуха (тканый пакет, полиэтиленовый пакет с технологической перфорацией и т.п.), не допускается однослойная упаковка, упаковка с нарушенной целостностью любого слоя, с жировыми, клеевыми или любыми другими типами загрязнений, прерывистостью клеевых швов и швов, не закрытых крепированной лентой.
Мешок	фасовка не менее 12 кг не более 20 кг*
Срок годности	с момента изготовления должен быть не менее 12 месяцев, с момента поставки не менее 10 месяцев.

* По данным показателям от участника закупки при подаче заявки на участие в электронном аукционе требуется указание конкретного значения. Значения остальных показателей не могут изменяться!

ГОСТ Р 55453-2013 «Корм для непродуктивных животных» распространяется на корма для непродуктивных животных - кошек, собак, декоративных птиц, рыб и грызунов.

Согласно п.7.2 указанного ГОСТ органолептические и физико-химические показатели контролируют в каждой партии.

ГОСТ Р 55984-2014 «Корм для непродуктивных животных» распространяется на корма для непродуктивных животных (далее - корма) и устанавливает требования к их маркировке.

Пунктом 5 указанного ГОСТ установлено содержание маркировки.

5.1 Маркировка потребительской упаковки кормов должна содержать следующие сведения:

- наименование;

- назначение;

- наименование и местонахождение изготовителя [юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес(а) производств(а)];

- состав;

- гарантируемые показатели питательной ценности;

- информацию о полнорационности;

- энергетическую ценность (по усмотрению изготовителя);

- количество упакованного корма;

- дату изготовления (по усмотрению изготовителя);

- срок годности;

- условия хранения (при наличии специальных условий хранения, установленных изготовителем);

- рекомендации по применению;

- информацию о подтверждении соответствия;

- обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен корм (кроме импортной продукции);

- наименование и местонахождение уполномоченной организации (при наличии);

- наименование и местонахождение импортера (при наличии);

- товарный знак изготовителя (при наличии).

5.2 Маркировка транспортной упаковки кормов должна содержать следующие сведения:

- наименование;

- назначение;

- наименование и местонахождение импортера (по усмотрению изготовителя);

- количество упакованного корма;

- количество упаковочных единиц;

- дату изготовления (по усмотрению изготовителя);

- срок годности;

- номер партии (по усмотрению изготовителя);

- товарный знак изготовителя (при наличии);

- условия хранения (при наличии специальных условий хранения, установленных изготовителем);

- условия транспортирования (при их отличии от условий хранения), например, надписи «Беречь от влаги» или соответствующий манипуляционный знак и, при необходимости, другие предупредительные надписи или знаки по ГОСТ 14192;

- обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен корм (кроме импортной продукции).

6.3 Состав корма

6.3.1 Состав корма должен предваряться словом «состав» или аналогичной по смыслу надписью.

6.3.2 В составе указывают перечень компонентов (ингредиентов), входящих в рецепт корма, в порядке уменьшения их массовой доли. Компоненты, близкие по товарной категории и потребительским характеристикам, допускается объединять под наименованием товарной категории (например, мясо, продукты переработки мяса, рыба, злаки, витамины, минеральные вещества, овощи), за исключением компонентов, которые входят в наименование корма и которые должны быть явным образом перечислены в составе.

6.3.3 В случае, если массовая доля составного компонента (содержащего два и более компонентов) составляет не более 2%, допускается не указывать входящие в него компоненты, за исключением гормонов, лекарственных средств и стимуляторов роста.

6.3.4 Допускается не указывать состав корма в отношении кормов, состоящих из одного компонента, при условии наличия этого компонента.

Кроме того, Заказчиком некорректно установлено ограничение в отношении срока годности «Срок годности с момента изготовления должен быть не менее 12 месяцев*, с момента поставки не менее 10 месяцев*».

Указанные обстоятельства вводит потенциального участника закупки в заблуждение. Кроме того, срок годности не является функциональной, технической характеристикой товара.

Согласно ст. 473 Гражданского Кодекса срок годности товара определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого товар пригоден к использованию, либо датой, до наступления которой товар пригоден к использованию.

В связи с чем, указание в первой части заявки на участие в аукционе конкретного срока годности на момент поставки товара возможно только на дату передачи товара конкретному получателю.

Предметом контракта по данной закупке не является изготовление товаров. Изготовитель является лицом, ответственным за качество выпускаемой продукции и гарантирующим их соответствие ГОСТ.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Документация электронного аукциона содержит Раздел «Инструкция по заполнению заявки», где Заказчиком установлено: «Документы в составе заявки на участие в электронном аукционе участника электронного аукциона должны быть хорошо читаемы, не допускается двусмысленных толкований в содержании заявки на участие в электронном аукционе». В Инструкции отсутствует порядок определения минимальных и максимальных показателей.

Таким образом, в составе документации Заказчиком разработана ненадлежащая Инструкция, не позволяющая корректно подать заявку, что нарушает п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Таким образом, определение величины для вышеприведенных параметров осуществляется на основании испытания партии товара, что нарушает ч. 3 ст. 7, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64, ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и Письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу №61 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.04.2021г. на участие подано 5 заявок, все заявки допущены к участию в аукционе.

На основании п.3.35 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Полигон» обоснованной.
Признать в действиях Заказчика – Краснодарская таможня нарушение ч. 3 ст. 7, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64, ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.
В связи с тем, что указанные нарушения на результат определения (поставщика, подрядчика) не повлияли, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.