РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-64/2021

о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения объявлена 15.03.2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 18.03.2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

«_____» – руководитель Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

«_____» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

«_____» – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы путем использования сеанса видеоконференцсвязи «TrueConf»:

от уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- «_____», действующая на основании доверенности от 11.01.2021 года № 3,

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница №1» (далее ГБУЗ «Ресбольница № 1»):

- «_____», действующий на основании доверенности от 18.12.2020 года б/н (до объявленного перерыва в рассмотрении жалобы),

12.03.2021 года 16 часов 00 минут в заседании Комиссии Тывинского УФАС России по рассмотрению жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Антарес» был объявлен перерыв до 17 часов 30 минут 15.03.2021 года,

рассмотрев жалобу (вх. № 1076 от 05.03.2021 года) Общества с ограниченной ответственностью «Антарес» на положения документации электронного аукциона № 0112200000821000596 «Приобретение видеоэндоскопического комплекса для нужд ГБУЗ РТ "Ресбольница 1" на 2021 год», начальная (максимальная) цена контракта: 8 323 933,33 рублей, и на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанная информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее ЕИС).

Согласно письменным доводам подателя жалобы положения аукционной документации несоответсвуют требованиям Закона о контрактной системе, так как:

- заказчиком при описании объекта закупки установлено ограничение количества участников закупки, выраженное в составлении технического задания предмета закупки, соответствующего единственному производителю Olympus, Япония - модель видеоэндоскопической системы Olympus СV-170 (OPTERA) производителя «Олимпас Медикал Системе Корп.» (Япония), что подтверждается описанием Видеогастроскопа GIF-H170 стр. 8 брошюры технических характеристик CV-170 (OPTERA);

- заказчик при составлении описания объекта закупки не использовал Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ) в соответствии с предметом электронного аукциона № 0112200000821000596.

В адрес Тывинского УФАС России до рассмотрения жалобы от заказчика - ГБУЗ «Ресбольница № 1» поступили возражения на жалобу и сведения (вх. № 1143 от 11.03.2021 года) о не менее двух производителях видеоэндоскопического комплекса, а также письмо ООО «Амедика» - официального дистрибьютера эндоскопического оборудования марки PENTAX/PENTAX Medical производства компании «HOYA Corporation», Япония, на территории РФ, в соответствии с которым по электронному аукциону № 0112200000821000596 ООО «Амедика» может предложить к поставке оборудование производства Pentax Medical, Япония: центр видеоинформационный (видеопроцессор эндоскопический) EPK-i7010, видеогастроскоп EG27-i10, течеискатель SHA-P5, монитор медицинский Radiance 27, а также других производителей: станция рабочая мобильная Weiko BF DUAL 5.1, Италия, аспиратор С361 Atmos Medical, инсуффлятор Endo Stars Endomade CO2.

В ходе рассмотрения жалобы до объявленного перерыва представитель заказчика - ГБУЗ РТ «Ресбольница 1» с доводами жалобы не согласился, поддержал письменные возражения на жалобу.

Представитель уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на заседании Комиссии Тывинского УФАС России с доводами жалобы не согласилась и поддержала доводы представителя заказчика - ГБУЗ РТ «Ресбольница 1».

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона № 0112200000821000596 «Приобретение видеоэндоскопического комплекса для нужд ГБУЗ РТ "Ресбольница 1" на 2021 год», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

26.02.2021 года уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000821000596 «Приобретение видеоэндоскопического комплекса для нужд ГБУЗ РТ "Ресбольница 1" на 2021 год», начальная (максимальная) цена контракта: 8 323 933,33 рублей.

Документация электронного аукциона № 0112200000821000596 «Приобретение видеоэндоскопического комплекса для нужд ГБУЗ РТ "Ресбольница 1" на 2021 год» утверждена приказом от 22.02.2021 года № 535 Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, в лице и.о. министра «_____».

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке, в том числе:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1);

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Объектом электронного аукциона № 0112200000821000596 является приобретение видеоэндоскопического комплекса для нужд ГБУЗ РТ «Ресбольница 1».

Описание объекта закупки приведено в части 2 документации электронного аукциона № 0112200000821000596 с указанием функциональных, технических и качественных характеристик видеоэндоскопического комплекса.

В материалы жалобы № 017/06/105-64/2021 заказчиком представлена сравнительная таблица о соответствии технических характеристик двум разным производителям видеоэндоскопического комплекса (Olympus, Pentax) cсоответствующих требованиям, установленным документацией электронного аукциона № 0112200000821000596, а также письмо ООО «Амедика» - официального дистрибьютера эндоскопического оборудования марки PENTAX/PENTAX Medical производства компании «HOYA Corporation», Япония, на территории РФ, о том, что по электронному аукциону № 0112200000821000596 ООО «Амедика» может предложить к поставке оборудование производства Pentax Medical, Япония: центр видеоинформационный (видеопроцессор эндоскопический) EPK-i7010, видеогастроскоп EG27-i10, течеискатель SHA-P5, монитор медицинский Radiance 27, а также других производителей: станция рабочая мобильная Weiko BF DUAL 5.1, Италия, аспиратор С361 Atmos Medical, инсуффлятор Endo Stars Endomade CO2.

При этом, из письменного возражения заказчика следует, что при формировании характеристик товара, требуемого к поставке, заказчик исходил из собственных потребностей в соответствии со спецификой своей деятельности. Все параметры, указанные в описании объекта закупки, являются существенными для заказчика.

В свою очередь, достаточных доказательств того, что у ООО «Антарес» имеются ограничения в поставке товара (видеоэндоскопического комплекса), в том числе ограничивает право ООО «Антарес» на участие в электронном аукционе, препятствует каким-либо образом подаче заявки на участие в закупке, в материалах жалобы № 017/06/105-64/2021 отсутствуют, ООО «Антарес» не представлено.

Более того, в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Таким образом, довод ООО «Антарес» о том, что в документации электронного аукциона № 0112200000821000596 установлены требования, указывающие на конкретную модель единственного производителя, без возможности поставки товара от иных производителей, не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В силу пункта 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 8 Правил при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0112200000821000596 государственным заказчики выбраны следующее наименование товара, работы, услуги по КТРУ:

Функциональные (технические) и качественные характеристики закупаемых товаров установлены в части 2 «Описание объекта закупки», которая является приложением к аукционной документации, в которой предусмотрено:

При этом, по товару «Видеогастроскоп гибкий» имеются позиции в КТРУ - 32.50.13.190-00008260 (указанная позиция является примером и не является исчерпывающей) со следующими характеристиками:

На основании изложенного, Комиссией Тывинского УФАС России, установлено, что заказчик при составлении описания объекта закупки при включении в состав закупаемого видеоэндоскопического комплекса нескольких товаров, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога, не руководствовался требованиями пункта 8 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении каждого такого товара, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Следовательно, довод подателя жалобы о неприменении заказчиком при составлении описания объекта закупки Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ) в соответствии с предметом электронного аукциона № 0112200000821000596, является обоснованным.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 г. № 122 утвержден порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Порядок), который вступил в законную силу 31.03.2017 г.

Согласно подпункту 2 пункта 5.1 раздела 5 Порядка уполномоченный орган утверждает документацию о закупке, за исключением описания объекта закупки и проекта контракта (договора).

Подпунктом 2 пункта 5.2 раздела 5 Порядка заказчик разрабатывает и утверждает описание объекта закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, в действиях заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница № 1» установлено нарушение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, в части неприменения КТРУ при описании объекта закупки.

Описанные выше действия заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница № 1» содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Комиссия Тывинского УФАС России при решении вопроса о выдаче (не выдаче) предписания об устранении допущенных заказчиком – Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница № 1» нарушениях законодательства о контрактной системе, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3.36 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14 в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что допущенные нарушения части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, пункта 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 не повлияли на результаты электронного аукциона, так как указанные нарушения законодательства о контрактной системе не ограничивают право участников закупки на подачу заявок, в связи с чем, основания для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе, путем внесения изменений в аукционную документацию, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Антарес» обоснованной.

2. Установить в действиях заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница № 1» нарушение части 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, в части неприменения КТРУ при описании объекта закупки.

3. В связи с тем, что выявленные нарушения законодательства о контрактной системе, не повлияли на результаты определения поставщика, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, не выдавать.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.