РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05.03.2021 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: /;

Члены Комиссии: /; /;

в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью «ПроектМонтаж» (далее — участник закупки, общество, ООО «ПроектМонтаж»)  /(доверенность); представителей ОГБУЗ «Тайшетская  районная больница» (далее – заказчик) /(доверенность); представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок  Иркутской области (далее — уполномоченный орган) / (доверенность), / (доверенность),

рассмотрев жалобу заявителя на положения документации о проведении  электронного аукциона на положения документации о проведении электронного аукциона “Выборочный капитальный ремонт здания лечебного корпуса ОГБУЗ «Тайшетская РБ» по адресу: Иркутская область, г. Тайшет, ул. Шевченко, 10 (электроосвещение, электроснабжение, силовое электрооборудование)”, извещение № 0134200000121000349 (далее – электронный аукцион), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 01 марта 2021 года поступила жалоба заявителя на положения документации об электронном аукционе.

Заявитель указывает, что заказчиком в аукционной документации установлено обязательное требование к участникам закупки о наличии свидетельства о членстве в саморегулируемой организации, при этом по мнению заявителя на данные виды работ допуск СРО не требуется.

Заявитель в своей жалобе указал на направленный запрос на разъяснение положений документации о нижеследующем:

«Уважаемый заказчик В АД выставлены необоснованные требование к подрядчику по предъявлению Свидетельство СРО. Работы связанные с электроосвещение, электроснабжение, силовое электрооборудование внутри помещения не требуют членство СРО. В подтверждение прикрепляю решение ФАС Амурской области заседание по аналогичному требованию мы уже инициировали, можете ознакомится с аукционной документацией по номерам извещения: 0123300017120000148, 0123300017120000151. Требование СРО может распространятся только если здание возводится с нуля, в существующем здании замена электропроводки не попадает под эти требования Ваши требования завышены, просим исключить требование Свидетельства СРО из АД. Также официальный запрос в Саморегулируемую организацию мы направили ждем ответа в течении 5 рабочих дней.»

От уполномоченного органа получен ответ:

«Согласно, ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ установлено: Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, при выполнении выборочного капитального  ремонта здания лечебного корпуса ОГБУЗ «Тайшетская РБ» по адресу: Иркутская область, г. Тайшет, ул. Шевченко, 10 (электроосвещение, электроснабжение, силовое электрооборудование) с начальной (максимальной) ценой контракта 11 074 030  (Одиннадцать  миллионов семьдесят четыре  тысячи тридцать рублей) 00 копеек требование, установленное в п. 19 части II. «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА» документации об электронном аукционе о наличии членства в СРО участниками закупки (за исключением случаев, установленных ч. 2.1, ч. 2.2  ст. 52 Градостроительного кодекса РФ), установлено верно.».

Заявитель считает, что из разъяснений на указанный запрос и перечисленным в нем работам следует, что электроосвещение, электроснабжение, силовое электрооборудование не относятся к видам работ поименованным в ч.1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, в которых считает доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что уполномоченным органом 12 февраля 2021 года в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0134200000121000349,  документация об электронном аукционе “Выборочный капитальный ремонт здания лечебного корпуса ОГБУЗ «Тайшетская РБ» по адресу: Иркутская область, г. Тайшет, ул. Шевченко, 10 (электроосвещение, электроснабжение, силовое электрооборудование)” (далее – Документация об электронном аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 074 030,00 руб.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика, уполномоченного органа приходит к следующим выводам.

В части 3 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1  данной статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

 Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ  (далее – ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено данной статьей.

В части 2.1. статьи 52 ГрК РФ указано, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.

Перечень лиц, которым не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, указан в части 2.2. статьи 52 ГрК РФ в том числе в пункте 5: лицам, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, указанных в пунктах 1 - 3 части 17 статьи 51 указанного Кодекса.

Аналогичные требования к участникам закупки установлены в документации об электронном аукционе.

Согласно положениям документации об электронном аукционе объектом закупки является выборочный капитальный ремонт здания лечебного корпуса ОГБУЗ «Тайшетская РБ» по адресу: Иркутская область, г. Тайшет, ул. Шевченко, 10 (электроосвещение, электроснабжение, силовое электрооборудование).

Следовательно, работы необходимо выполнять на социально значимом объекте с большим скоплением людей, в т.ч. детей, пожилых людей с трудностями передвижения, включая работы по монтажу инженерных сетей в помещениях повышенной опасности поражения людей: операционных, физиокабинетах, рентгенкабинете, также особо опасных помещениях таких как: ванные комнаты, сан.комнаты. 

В составе документации об электронном аукционе содержится рабочая документация на электроснабжение, силовое электрооборудование, электрическое освещение, разработанная проектной организацией ООО «Маэстро», согласно которой в состав работ входят демонтаж и монтаж кабельных линий сетей освещения, сетей электроснабжения, эл.щитов, выключателей, розеток и т.п.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Регламент) сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

В соответствии с подпунктом 21 пункта 2 статьи 2 Регламента система инженерно- технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Согласно позиции Министерства регионального развития РФ, сформулированной в 2011 году, "инженерно-технические сети, обеспечивающие два и более объекта капитального строительства, рассматриваются как отдельный линейный объект, к которым можно отнести квартальный газопровод и другие линейные объекты (водопровод, канализация, линейно-кабельные сооружения связи и пр.)". При этом Министерство не рассматривает в качестве самостоятельного линейного объекта сети инженерно-технического обеспечения, являющиеся функционально частью отдельного объекта капитального строительства, выходящие за пределы границ земельного участка, отведенного под указанные цели, и при этом не выходящие за пределы элемента планировочной структуры (квартал, микрорайон) (Письмо Минрегиона России от 20.05.2011 N 13137-ИП/08 "О государственной экспертизе проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения").

В судебной практике также предлагается определять, является ли сеть инженерно-технического обеспечения линейным объектом, по следующим признакам:

- прокладывается ли она вне здания (до внешней границы наружной конструкции здания);

- проходит ли она через несколько земельных участков;

- имеет ли она значительную протяженность

Если сеть соответствует этим признакам, она является линейным объектом.

Таким образом, можно утверждать, что к линейным объектам не относятся сети инженерно-технического обеспечения, располагающиеся в границах того земельного участка, на котором размещено здание, энергоснабжение которого они обеспечивают.

Ссылка заявителя на решение УФАС по Амурской области от 24.11.2020 по делу № 028/06/105-586/2020 несостоятельна в виду того, что предметом рассматриваемого дела являлось иной вид работ, а именно выполнение работ по ремонту линейного объекта (сети освещения автомобильной дороги).

Следует отметить, что с 1 июля 2017 года Федеральным законом от 03.07.2016 № 372-ФЗ отменено требование о получении допуска СРО на выполнение работ, включенных в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624. Если до 1 июля 2017 года такие лица должны были иметь свидетельство о допуске СРО при выполнении только тех работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (предусмотрены Приказом Минрегиона России № 624), то с 1 июля 2017 года работы по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту могут осуществлять исключительно лица, являющиеся членами СРО в соответствующей области.

Также, согласно письма Минфина России от 14 января 2004 г. N 16-00-14/10 определять виды ремонта (текущий или капитальный) и различия между ними обязаны технические службы учреждения путем разработки в рамках системы планово-предупредительных ремонтов соответствующих нормативных документов.

Так, предметом закупки заказчик определил капитальный ремонт помещений с идентификационным кодом закупки 201381101443338120100100310014339243.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона №44-ФЗ порядок формирования идентификационного кода закупки, в том числе его состав и структура в зависимости от целей применения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности. В указанный идентификационный код включаются помимо прочего код вида расходов по бюджетной классификации Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минфина России от 10.04.2019 N 55н (ред. от 07.04.2020) "Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки": «34 - 36 разряды - код вида расходов по бюджетной классификации Российской Федерации, определенный в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации».

Приказом Минфина России от 06.06.2019 N 85н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" по элементу вида расходов "243 Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества" отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений по капитальному ремонту, а также реставрации государственного (муниципального) имущества, за исключением расходов на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности.

Таким образом, работы, установленные заказчиком, относятся к капитальному ремонту.

Пунктом 4 части 8 статьи 105 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что жалоба должна содержать, в том числе указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, доводы жалобы.

В силу части 9 статьи 105 Федерального закона №44-ФЗ к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Из приведенных положений Федерального закона № 44-ФЗ следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм Федерального закона № 44-ФЗ заявителем не представлено доказательств того, каким образом действия заказчика нарушают его права и законные интересы; отсутствует указание на конкретные нормы закона, которые нарушены заказчиком/ уполномоченным органом; не представлено документальных подтверждений обоснованности доводов жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ПроектМонтаж» обоснованной;

2.   Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.