РЕШЕНИЕ

по делу № 058/06/106-108/2021

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

20 февраля 2021 года                                                                         г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

       … – начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии Управления,

       … – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

       … – специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

при участии:

со стороны специализированной организации – ООО МСО «Ценный советник»: … – генерального директора,

в отсутствие представителя заявителя – ООО «ТехСтройПартнер» (уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы), а также представителей заказчика, уполномоченного учреждения (уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы)

рассмотрев жалобу ООО «ТехСтройПартнер» на положения документации при проведении уполномоченным учреждением – МКУ «Управление по осуществлению закупок Пензенского района Пензенской области», специализированной организацией – ООО МСО «Ценный советник» для нужд заказчика – отдела образования администрации Пензенского района Пензенской области аукциона в электронной форме «Детский сад в
с. Засечное Пензенского района» (извещение № 0855300003921000009 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 04.02.2021), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

15.02.2021 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «ТехСтройПартнер» на положения документации при проведении уполномоченным учреждением – МКУ «Управление по осуществлению закупок Пензенского района Пензенской области», специализированной организацией – ООО МСО «Ценный советник» для нужд заказчика – отдела образования администрации Пензенского района Пензенской области аукциона в электронной форме «Детский сад в с. Засечное Пензенского района» (извещение № 0855300003921000009 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 04.02.2021).

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы. Заказчику направлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 20.02.2021 в 10 часов 45 минут.

Согласно письму ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 ЦА (ТО) ФАС России обеспечивают реализацию прав на участие в рассмотрении жалоб при проведении закупок в порядке Закона о контрактной системе в дистанционном порядке посредством интернет-видеоконференции, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя, заинтересованных лиц.

По мнению заявителя, документация об электронном аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку:

       пункт 11.3.1 проекта контракта содержит условие о начислении пени, несоответствующее положениям части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе в редакции, вступившей в силу с 01.01.2021,

       не содержит проект и смету контракта,

       не содержит виды и объем работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц.

В результате рассмотрения жалобы, материалов дела и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

04.02.2021 специализированной организацией для нужд муниципального заказчика на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 0855300003921000009, а также документация об электронном аукционе «Детский сад в с. Засечное Пензенского района».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 127 132 110,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок – 16.02.2021 06:00.

Дата проведения аукциона в электронной форме – 16.02.2021 10:00.

Идентификационный код закупки: 213581800319158180100100010014120414.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

1.     В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В пункте 11.3.1 проекта контракта указано, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчик обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.

При рассмотрении жалобы Комиссией Управления установлено, что данный факт не повлиял на результат определения победителя.

Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, а также в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода и нарушение прав участников закупки.

В связи с изложенным, данный довод жалобы признан Комиссией Управления необоснованным.

2.     В соответствии с частью 6.1 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

В силу части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) (далее – Порядок) и Методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (далее – Методика) утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23.12.2019 № 841/пр (вступил в силу 15.02.2020) (далее – Приказ № 841/пр).

Согласно пункту 2 Методики смета контракта на выполнение подрядных работ по строительству некапитальных строений и сооружений, а также других подрядных работ, указанных в разделе VI порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) (далее - Порядок), по соглашению сторон контракта может быть составлена в соответствии с Методикой, если в составе документации о закупке размещен проект сметы контракта.

Пунктом 4 Методики установлено, что при осуществлении закупки подрядных работ по строительству и реконструкции путем проведения конкурентных способов определения подрядчиков смета контракта составляется заказчиком на основании размещенного в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, установленном в порядке, проекта сметы контракта посредством указания цены каждого конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ с учетом пропорционального снижения начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом: документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, обязательной частью которой являются сметы.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что проектом сметы контракта в рассматриваемом случае могут являться и размещенные в ЕИС в составе проектной документации сметы.

Представитель специализированной организации указал, что в ЕИС в полном объеме размещена документация о закупке, в том числе, проектно-сметная документация на строительство, что не противоречит Закону о контрактной системе и Методике.

Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, а также в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3.     В соответствии с частью 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 № 570 (далее – Постановление Правительства РФ № 570) установлены виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

Подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ № 570 установлено, что возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации из числа видов работ, утвержденных настоящим постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке.

При этом подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ № 570 указано, что конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - с 1 июля 2018 г.

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В пункте 7.2 проекта контракта указано следующее «Руководствуясь постановлением Правительства РФ № 570 от 15.05.2017, Стороны пришли к соглашению по формированию (Приложения № 4) к настоящему Контракту, которое формируется на основании предложения Подрядчика (победителя аукциона), до заключения настоящего Контракта путем направления в адрес Муниципального заказчика видов и объемов работ, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц (соисполнителей, субподрядчиков), выбранных из числа видов работ указанных в Приложении № 1 к информационной карте документации о закупке, совокупная стоимость которых должна составлять не менее 25 процентов от цены Контракта исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренных проектной документацией».

Как пояснил представитель специализированной организации все виды работ предусмотрены в проектно-сметной документации, размещенной в ЕИС, таким образом, возможные виды и объемы работ по строительству объекта капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контрактам включены в документацию о закупке, при этом по итогам определения победителя на основании пункта 7.2 проекта контракта победитель закупки направляет заказчику предложение по формированию конкретных видов и объемов работ из числа видов и объемов работ (Приложение № 4).

Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, а также в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода и нарушение прав участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, и руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ТехСтройПартнер» на положения документации при проведении уполномоченным учреждением – МКУ «Управление по осуществлению закупок Пензенского района Пензенской области», специализированной организацией – ООО МСО «Ценный советник» для нужд заказчика – отдела образования администрации Пензенского района Пензенской области аукциона в электронной форме «Детский сад в
с. Засечное Пензенского района» (извещение № 0855300003921000009 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 04.02.2021) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.