| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан | 18.02.2021 |
| Заявитель: ИП Иванова Е.М. | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 13 ГОРОДА УФА | |
| Закупка: 0301300022621000027 Жалоба: 202100170549000162 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
|
ИП Иванова Е.М. eivanna77@mail.ru
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница № 13 города Уфа ______________________________ gkb13tender@mail.ru |
РЕШЕНИЕ № ТО002/06/105-275/2021
18 февраля 2021 года г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок
при участии посредством ВКС ИП Ивановой Е.М. (далее - Заявитель); представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница № 13 города Уфа (далее - Заказчик) (), рассмотрев жалобу на действия (бездействие) Заказчика при осуществлении закупки (номер извещения № 0301300022621000027 «Закупка изделий медицинского назначения (шовный материал)») (далее – Аукцион)
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона.
По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно не установлены требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения аналогичных работ.
Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru – 05.02.2021 г. (АО «ЕЭТП»);
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта 2 999 198,40 рублей;
4) дата и время начала срока подачи заявок 05.02.2021 19:14;
5) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 15.02.2021 12:00;
6) дата проведения аукциона в электронной форме 17.02.2021;
7) на участие в Аукционе подано 3 заявки;
8) жалоба подана (вх. №2194 от 12.02.2021) в соответствии с требованиями, установленными Главой 6 Закона о контрактной системе;
9) информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.
10) в соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением №7/1718 от 16.02.2021г. процедура определения поставщика была приостановлена до рассмотрения жалобы по существу, также была запрошена информация необходимая для рассмотрения жалобы по существу, на основании ч.5, 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком была представлена информация по Аукциону.
Заявитель в жалобе указывает, что по всем позициям Технического задания Аукционной документации Заказчик уже предусмотрел только два эквивалента, которые соответствуют требованиям Технического задания Аукционной документации. Требования аукционной документации вводят в заблуждение участников закупки и не позволяют предложить товар, соответствующий требованиям описания объекта закупки, различных производителей, в том числе из России или Республики Беларусь, или других государств, кроме тех которые указаны в Техническом задании.
В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В п. 7.1 раздела 26 Аукционной документации указано: показатели характеризующие поставляемый товар, для которых значения должны быть указаны конкретной величиной: В соответствии с п.1. ч.1 ст.33 Федерального закона 44-ФЗ и отсутствием у Заказчика другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки, для оказания квалифицированной, специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи, требуется следующий шовный материал, который удовлетворяет по своим свойствам и характеристикам Заказчика (аналоги не допускаются, допускаются только эквиваленты, указанные в Раздел № 3. техническое задание.
№ | Наименование товара | Основные параметры, установленные в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ) (При заполнении заявки оставить без изменений). | Дополнительные характеристики, обоснованные необходимостью закупки товара в соответствии с профилем лечебного учреждения и видами хирургических вмешательств | Ед. изм. | Кол-во | |
1 | Эквивалент 1 Материал хирургический шовный рассасывающийся V326H Викрил "Этикон, Эл-Эл-Си", Пуэрто-Рико, США или эквивалент 2 Материал хирургический шовный рассасывающийся GL-125 Полисорб "Ковидиен Ллс", США | 21.20.24.120-00000011 "Синтетическая рассасывающаяся полинить из полиэфира, предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена, чтобы справляться с обычными нагрузками, и постепенно рассасывается посредством гидролиза; может комплектоваться иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования. Не самофиксирующаяся и не содержит антимикробных веществ/материалов. Это изделие одноразового использования и предназначено для использования в стерильных условиях." | Условный размер 2/0 | шт | 468 | |
Метрический размер 3 | ||||||
Длина нити 90 см | ||||||
Игла колющая или колющая усиленная | ||||||
Количество игл 1 шт | ||||||
2 | Эквивалент 1 Материал хирургический шовный рассасывающийся C0068031 Новосин "Б.Браун Сурджикал С.А.", Испания или эквивалент 2 Материал хирургический шовный рассасывающийся GL-183 Полисорб "Ковидиен Ллс", США | 21.20.24.120-00000011 "Синтетическая рассасывающаяся полинить из полиэфира, предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена, чтобы справляться с обычными нагрузками, и постепенно рассасывается посредством гидролиза; может комплектоваться иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования. Не самофиксирующаяся и не содержит антимикробных веществ/материалов. Это изделие одноразового использования и предназначено для использования в стерильных условиях." | Условный размер 2/0 | шт | 288 | |
Метрический размер 3 | ||||||
Длина нити 70 см или 75 см | ||||||
Игла колющая | ||||||
Количество игл 1 шт | ||||||
3 | Эквивалент 1 Материал хирургический шовный рассасывающийся W9527T Викрил "Этикон, Эл-Эл-Си", Пуэрто-Рико, США или эквивалент 2 Материал хирургический шовный рассасывающийся SL-5680 Полисорб "Ковидиен Ллс", США | 21.20.24.120-00000011 "Синтетическая рассасывающаяся полинить из полиэфира, предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена, чтобы справляться с обычными нагрузками, и постепенно рассасывается посредством гидролиза; может комплектоваться иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования. Не самофиксирующаяся и не содержит антимикробных веществ/материалов. Это изделие одноразового использования и предназначено для использования в стерильных условиях." | Условный размер 2/0 | шт | 468 | |
Метрический размер 3 | ||||||
Длина нити 75 см | ||||||
Игла обратно-режущая | ||||||
Количество игл 1 шт | ||||||
4 | Эквивалент 1 Материал хирургический шовный рассасывающийся CL-906 Полисорб "Ковидиен Ллс", США или эквивалент 2 Материал хирургический шовный рассасывающийся B0068563 Новосин "Б.Браун Сурджикал С.А.", Испания | 21.20.24.120-00000011 "Синтетическая рассасывающаяся полинить из полиэфира, предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена, чтобы справляться с обычными нагрузками, и постепенно рассасывается посредством гидролиза; может комплектоваться иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования. Не самофиксирующаяся и не содержит антимикробных веществ/материалов. Это изделие одноразового использования и предназначено для использования в стерильных условиях." | Условный размер 2 | шт | 648 | |
Метрический размер 5 | ||||||
Длина нити 90 см | ||||||
Игла колющая | ||||||
Количество игл 1 шт | ||||||
5 | Эквивалент 1 Материал хирургический шовный рассасывающийся CL-904 Полисорб "Ковидиен Ллс", США или эквивалент 2 Материал хирургический шовный рассасывающийся C0068561 Новосин "Б.Браун Сурджикал С.А.", Испания | 21.20.24.120-00000011 "Синтетическая рассасывающаяся полинить из полиэфира, предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена, чтобы справляться с обычными нагрузками, и постепенно рассасывается посредством гидролиза; может комплектоваться иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования. Не самофиксирующаяся и не содержит антимикробных веществ/материалов. Это изделие одноразового использования и предназначено для использования в стерильных условиях." | Условный размер 0 | шт | 648 | |
Метрический размер 3,5 | ||||||
Длина нити 90 см | ||||||
Игла колющая | ||||||
Количество игл 1 шт | ||||||
14 | Эквивалент 1 Материал хирургический шовный рассасывающийся C2023624 Моносин "Б.Браун Сурджикал С.А.", Испания или эквивалент 2 Материал хирургический шовный рассасывающийся W3206 Монокрил "Этикон, Эл-Эл-Си", Пуэрто-Рико, США | 21.20.24.120-00000008 "Стерильная синтетическая рассасывающаяся мононить из полигликоната (изготовленная из сополимера гликолевой кислоты и триметиленкарбоната), предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей (особенно в ходе сердечно-сосудистых операций у детей); может комплектоваться иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования. Нить обеспечивает расширенную временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена, чтобы справляться с обычными нагрузками, и постепенно рассасывается посредством гидролиза. Это изделие одноразового использования." 21.20.24.120-00000007 "Стерильная синтетическая рассасывающаяся мононить из полиглекапрона (сополимера гликолевой кислоты и ?-капролактона с низкой реактивностью по отношению к тканям), предназначенная для соединения (т.е., аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей; может комплектоваться иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена, чтобы справляться с обычными нагрузками, и постепенно рассасывается посредством гидролиза. Это изделие одноразового использования." | Условный размер 4/0. Метрический размер 1,5. Длина нити 45 см. Игла обратно-режущая. Количество 1 шт. | шт | 300 |
|
Метрический размер 3 |
| |||||
Длина нити 90 см |
| |||||
Игла колющая или колюще-режущая |
| |||||
Количество игл 2 шт |
| |||||
17 | Эквивалент 1 Материал хирургический шовный нерассасывающийся 88863113-71 Ti-Cron "Ковидиен Ллс", США или эквивалент 2 Материал хирургический шовный нерассасывающийся C0026038 Премикрон "Б.Браун Сурджикал С.А.", Испания Эквивалент 1 Материал хирургический шовный рассасывающийся W9136 Викрил "Этикон, Эл-Эл-Си", Пуэрто-Рико, США или эквивалент 2 Материал хирургический шовный рассасывающийся GL-223 Полисорб "Ковидиен Ллс", США | 21.20.24.120-00000032 "Синтетическая полинить из нерассасывающегося полиэфира, предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей; может комплектоваться прикрепленной одноразовой иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена. Не самофиксирующаяся и не содержит антимикробных веществ/материалов. Это изделие одноразового использования и предназначено для использования в стерильных условиях." 21.20.24.120-00000011 "Синтетическая рассасывающаяся полинить из полиэфира, предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена, чтобы справляться с обычными нагрузками, и постепенно рассасывается посредством гидролиза; может комплектоваться иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования. Не самофиксирующаяся и не содержит антимикробных веществ/материалов. Это изделие одноразового использования и предназначено для использования в стерильных условиях." | Метрический размер 2 | шт шт | 900 108 |
|
Длина нити 90 см |
| |||||
Игла колющая |
| |||||
Количество игл 2 шт |
| |||||
Условный размер 2/0 |
| |||||
18 | Эквивалент 1 Материал хирургический шовный нерассасывающийся 88863023-71 Ti-Cron "Ковидиен Ллс", США или эквивалент 2 Материал хирургический шовный нерассасывающийся C0026533 Премикрон "Б.Браун Сурджикал С.А.", Испания Эквивалент 1 Материал хирургический шовный рассасывающийся C0068030 Новосин "Б.Браун Сурджикал С.А.", Испания или эквивалент 2 Материал хирургический шовный рассасывающийся GL-182 Полисорб "Ковидиен Ллс", США | 21.20.24.120-00000032 "Синтетическая полинить из нерассасывающегося полиэфира, предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей; может комплектоваться прикрепленной одноразовой иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена. Не самофиксирующаяся и не содержит антимикробных веществ/материалов. Это изделие одноразового использования и предназначено для использования в стерильных условиях." 21.20.24.120-00000011 "Синтетическая рассасывающаяся полинить из полиэфира, предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена, чтобы справляться с обычными нагрузками, и постепенно рассасывается посредством гидролиза; может комплектоваться иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования. Не самофиксирующаяся и не содержит антимикробных веществ/материалов. Это изделие одноразового использования и предназначено для использования в стерильных условиях." | Метрический размер 3 | шт шт | 900 360 |
|
Длина нити 75 см |
| |||||
Игла колющая |
| |||||
Количество игл 1 шт |
| |||||
Условный размер 3/0 |
| |||||
19 | Эквивалент 1 Материал хирургический шовный нерассасывающийся 88861920-72 Surgilon "Ковидиен Ллс", США или эквивалент 2 Материал хирургический шовный нерассасывающийся G0780103 Трелон "Б.Браун Сурджикал С.А.", Испания Эквивалент 1 Материал хирургический шовный рассасывающийся W9120 Викрил "Этикон, Эл-Эл-Си", Пуэрто-Рико, США или эквивалент 2 Материал хирургический шовный рассасывающийся GL-122 Полисорб "Ковидиен Ллс", США | 21.20.24.120-00000018 "Синтетическая нерассасывающаяся полинить, сделанная из нейлона (полиамидного полимера), предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей; может комплектоваться иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена. Не самофиксирующаяся и не содержит антимикробных веществ/материалов. Это изделие одноразового использования и предназначено для использования в стерильных условиях." 21.20.24.120-00000011 "Синтетическая рассасывающаяся полинить из полиэфира, предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена, чтобы справляться с обычными нагрузками, и постепенно рассасывается посредством гидролиза; может комплектоваться иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования. Не самофиксирующаяся и не содержит антимикробных веществ/материалов. Это изделие одноразового использования и предназначено для использования в стерильных условиях." | Метрический размер 2 | шт шт | 600 360 |
|
Длина нити 70 см или 75 см |
| |||||
Игла колющая |
| |||||
Количество игл 1 шт Условный размер 3/0 |
| |||||
Условный размер 3/0 |
| |||||
В п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено условие, что при описании объекта закупки с указанием на товарный знак требуется обязательное сопровождение словами «или эквивалент». Однако, в рассматриваемом случае, Заказчиком в качестве эквивалента предусмотрен определенный товар также с конкретным товарным знаком, кроме того документацией предусмотрен запрет на поставку аналогов. Указанные обстоятельства противоречат требованиям п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
Следовательно, комиссией установлено, что описание объекта закупки не отвечает требованиям п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе
Жалоба признается обоснованной.
Выявленные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок
РЕШИЛА:
- Признать жалобу Заявителя обоснованной.
- В действиях Заказчика установлены нарушения п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе
- Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
- Обязать Заказчика обеспечить явку должностного лица утвердившего документацию об Аукционе с документами, удостоверяющими личность, а так же документами, подтверждающими полномочия на действия по утверждению документации по Аукциону, письменными объяснениями по обстоятельствам дела на составление протокола об административном правонарушении по адресу: Уфа, Пушкина, 95, каб.527 с объяснением по факту выявленного нарушения ___.___.2021 года в ___:___ (рассмотрение осуществляется дистанционно, по ходатайству должностного лица возможно проведение видео-конференц-связи (необходимо сообщить адрес электронной почты для направления ссылки на ВКС и протокола), все документы направляются предварительно по электронной почте). Заказчику необходимо ознакомить под роспись указанное должностное лицо с данным решением (доказательства ознакомления направить в пятидневный срок по электронной почте).
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.