Р Е Ш Е Н И Е №  025/06/64-190/2021

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю  по контролю закупок

19 февраля 2021 года                                                                                г. Владивосток

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее – Комиссия Приморского УФАС России)

        УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО «Джули» на действия Заказчика – МКУ «Служба единого заказчика – застройщика» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по адресу: г. Уссурийск, ул. Пушкина в границах от ул.Ленинградской до ул.Советская (извещение № 0320300031121000008) (далее – аукцион).

 По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение норм Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ), так как не установил требование к участникам закупки о членстве участников в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

 Заказчика представил письменные пояснения, с доводами жалобы не согласился. Считает, что при проведении закупки заказчик действовал в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ. 

 Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно части 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 52 ГрК строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 52 ГрК работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального              ремонта              объектов              капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с подп. 19 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007г.    №257-Ф «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установление классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Классификация работ, утвержденная приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог и включает в себя следующие разделы:

II. Классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог;

III. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог.

В соответствии с подп. «б» ч. 2 ст. 5 раздела III Классификации работ по ремонту автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» при ремонте автомобильных дорог по дорожным одеждам проводятся работы:

- укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия;

Вышеуказанные виды работ относится к группе работ Классификация работ по ремонту автомобильных дорог, а не к группе Классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, как указывает Заявитель в доводах жалобы.

На данном объекте предусматриваются именно ремонтные работы. В соответствии с технологией выполнения работ по сметной документации указанного объекта, предусмотрена укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия, что соответствует подпункту «б» пункта 2 статьи 5 Раздела III «Классификации работ по ремонту автомобильных дорог» Приказа.

На объекте предусматривается усиление покрытия дорожной одежды из горячих асфальтобетонных смесей, по методу укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия.

Тем самым на выполнение работ указанных в документации об аукционе не требуется  членство участников в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Следовательно, заказчик не установив вышеуказанное требование к участникам закупки, не допустил нарушение Закона № 44-ФЗ.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                  № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

         РЕШИЛА:

        Признать жалобу ООО «Джули» на действия Заказчика – МКУ «Служба единого заказчика – застройщика» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по адресу: г. Уссурийск, ул. Пушкина в границах от ул.Ленинградской до ул.Советская (извещение
№ 0320300031121000008) необоснованной.

       Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.