РЕШЕНИЕ

по жалобам №88- 14713-21/4

№89- 14713-21/4

Резолютивная часть оглашена

17.02.2021 г.                                                                                                             г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС)

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобы ООО «ИТБ» на положения конкурсной документации при проведении открытого конкурса в электронной форме по объектам закупки:

«Благоустройство сельских территорий в сельских поселениях Бариновка, Богдановка, Дмитриевка, Зуевка муниципального района Нефтегорский Самарской области» (извещение № 0142200001321000083, начальная (максимальная) цена контракта - 44 668 510,00 руб.);

«Благоустройство сельских территорий в сельских поселениях Кулешовка, Утевка, Покровка, Семеновка муниципального района Нефтегорский Самарской области» (извещение № 0142200001321000082, начальная (максимальная) цена контракта - 45 463 250,00 руб.);

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступили жалобы ООО «ИТБ» на положения конкурсной документации при проведении открытого конкурса в электронной форме по объектам закупки:

«Благоустройство сельских территорий в сельских поселениях Бариновка, Богдановка, Дмитриевка, Зуевка муниципального района Нефтегорский Самарской области» (извещение № 0142200001321000083, начальная (максимальная) цена контракта - 44 668 510,00 руб.);

«Благоустройство сельских территорий в сельских поселениях Кулешовка, Утевка, Покровка, Семеновка муниципального района Нефтегорский Самарской области» (извещение № 0142200001321000082, начальная (максимальная) цена контракта - 45 463 250,00 руб.).

Согласно доводам жалоб:

1. В конкурсной документации по нестоимостному критерию квалификации участников закупки установлены ненадлежащие показатели;
2. Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок по показателю «2.1.1. Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема на основании государственных (муниципальных) контрактов и договоров, заключенных по ФЗ-223»;
3. Заказчиком установлено неверное значение в шкале оценок.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку закупки, признать положения конкурсной документации несоответствующими законодательству, выдать предписание об устранении выявленных нарушений, привлечь к административной ответственности виновных должностных лиц.

Заказчик в письменных пояснениях против доводов Заявителя возражал, указывая на необоснованность жалобы и отсутствие нарушения прав и законных интересов участников закупки, просил отказать в удовлетворении жалобы, представил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Изучив материалы жалобы, письменные пояснения, конкурсную документацию, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с пунктом 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки.

Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Конкурсной документацией для критерия  «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» Заказчиком установлены следующие показатели:

1. Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема на основании государственных (муниципальных) контрактов и договоров, заключенных по ФЗ-223;
2. Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема на основании гражданско-правовых договоров»;
3. Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг.

Величина значимости показателя о наличии опыта по выполнению работ на основании государственных (муниципальных) контрактов и договоров, заключенных по ФЗ-223 превышает величину значимости показателя о наличии опыта по выполнению работ на основании гражданско-правовых договоров в связи с тем, что при рассмотрении и оценке конкурсных заявок заказчик имеет возможность проверить достоверность представленной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Самарским УФАС установлено, что указанные показатели соответствуют требованиям действующего законодательства.

В рассматриваемом случае закупка проводится способом открытый конкурс в электронной форме, при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, что определяется на стадии оценки, а не при подаче заявок.

Указанные показатели установлены исключительно для оценки заявок в рамках процедуры оценки и сопоставления заявок по нестоимостному критерию и направлены на выявление лучших условий исполнения контракта, и не является требованием к участникам закупки и не служит ограничением возможности участия в конкурсе.

Конкурсная документация не содержит основания для отказа претендентам в допуске к участию в проводимом конкурсе как отсутствие квалификации по данному показателю.

Таким образом, отсутствие опыта выполнения государственных (муниципальных) контрактов не ограничивает права потенциальных участников на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Довод Заявителя признан необоснованным.

Относительно ненадлежащего порядка оценки заявок установлено следующее.

Согласно критериям оценки опыт участников по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема на основании государственных (муниципальных) контрактов оценивается по шкале предельных величин значимости показателя оценки.

Максимальное количество баллов может получить любой участник открытого конкурса в электронной форме, который представит документы, подтверждающие общую стоимость исполненных контрактов (договоров) на сумму более 160 000 000 руб.

Стоит учитывать, что исходя из установленных требований от участников закупки не требуется наличие опыта выполнения одного контракта на указанную сумму, данный показатель может быть получен путем сложения сумм контрактов, выполненных участником за 3 года.

Довод Заявителя признан необоснованным.

Согласно доводу Заявителя, в шкале оценки установлены неверные значения: представлены документы, подтверждающие общую стоимость исполненных контрактов (договоров) на сумму от 10 до 160 млн руб., но со штрафными санкциями – 10 баллов.

Установлено, что 10 баллов участник закупки получает в случае выполнения работ только со штрафными санкциями. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации закупки требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем, вопреки требованиям части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, представлено не было.

На участие в электронном конкурсе по закупке «Благоустройство сельских территорий в сельских поселениях Бариновка, Богдановка, Дмитриевка, Зуевка муниципального района Нефтегорский Самарской области» поступило 2 заявки, которые признаны соответсвующими требованиям; по закупке «Благоустройство сельских территорий в сельских поселениях Кулешовка, Утевка, Покровка, Семеновка муниципального района Нефтегорский Самарской области» поступило 3 заявки, все из которых также признаны соответствующие.

Таким образом, установленные в конкурсной документации критерии и порядок оценки заявок участников конкурса являются необходимыми и достаточными для определения Исполнителя и полностью соответствуют положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,     

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ИТБ» извещение № 0142200001321000083 необоснованной.
2. Признать жалобу ООО «ИТБ» извещение № 0142200001321000082 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.