РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/64-313/2021 о нарушении законодательства о закупках

19.02.2021 года                                                                                               г. Ставрополь 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

  Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А. М.,

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

         В присутствии представителей:

         от заказчика –  Сергеева А. Н.,

         от ООО «Полигон» – Черненко О. А.,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Полигон» на действия заказчика - ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд» МЧС России по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100033021000004 «Корма для служ. собак».

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

        Представителем подателя жалобы было заявлено ходатайство об отводе Председателю Комиссии Ставропольского УФАС России.

         Данное ходатайство подлежит отклонению в связи с тем, что Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок утверждена Приказом Ставропольского УФАС России. Указанное ходатайство не является мотивированным и обоснованным, в связи с чем, не подлежит удовлетворению. Более того, положениями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом N 727/14  от 19 ноября 2014 г. также не предусмотрена возможность заявления отвода председателю либо отдельным членам Комиссии по контролю в сфере закупок.

        Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ООО «Полигон», выслушав стороны, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

        Пунктом 3.33 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, утвержденным Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено - По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение. Решение принимается Комиссией простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии, на основании документов и сведений, представленных на заседание Комиссии.

         Относительно отклонения заявки ООО «Полигон» в ходе проведения проверки Комиссией установлено следующее:

          Заявка  участника  ООО «Полигон» не соответствует требованиям части 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ и документации об аукционе в электронной форме и правомерно отклонена по следующим основаниям:

        Согласно ч. 3 ст. 66 Закона №44-ФЗ - первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

        Далее, в соответствии с требованиями аукционной документации:

        3.7. Первая  часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:

1) Согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

 -наименование страны происхождения товара;

    -конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). (определено).

   В заявке ООО «Полигон» указаны, в том числе, следующие показатели необходимого к поставке товара: Ингредиенты животного происхождения без учёта жира (мясная мука) – не менее 22,0%. Требования к питательным веществам: Белки - 29-32%; Жиры - 18-20%; Линолевая кислота - не менее 3,4%; Омега 6 - более 3,2%; Омега 3 - не менее 0,4%; Влажность – 8,2 – 9,5%; Углеводы (БЭВ) - не менее 35,0%; Клетчатка – 2,5-3,0%, Диетические волокна -  10,0-12,0%; Крахмал - 20,0 — 28,0%; Зола (Минеральные вещества) - не менее 6,0%; Требования к минеральным веществам: Кальций - не менее 1,3%; Фосфор - 0,8 – 1,0%; Натрий - 0,4 – 0,6%; Магний – не менее 0,08%; Калий - не менее 0,6%; Цинк -  150-170 мг/кг;  Марганец – не менее 50 мг/кг; Йод - не менее 2,5 мг/кг; Селен  -  0,2 — 0,3 мг/кг; Железо – 160 — 180 мг/кг; Медь - не более 15 мг/кг; Витамины: Витамин А - 18000-20000 МЕ/кг; Витамин D3 – 800-1000 МЕ/кг; Витамин Е — не менее 200 мг/кг; Витамин В1 (тиамин) – не менее 3,0 мг/кг; Витамин В2 (рибофлавин) – не менее 3,0 мг/кг; Витамин В5 (пантотеновая кислота) — 18,0-22,0 мг/кг; Витамин В6 (пиридоксин) - 5,0-7,0 мг/кг; Витамин В12 (цианокобаламин) — 0,04-0,08 мг/кг; Витамин В3 (ниацин) - 8,0-12,0 мг/кг;  Биотин - 0,7-0,9 мг/кг; Фолиевая кислота – не менее 0,7 мг/кг; Витамин В4 (холин) — 2200-2500 мг/кг; Другие вещества: Коллаген - 4,0 – 8,0%; Аргинин - 1,7 — 2,0%; Лизин – не менее 1,5%, Триптофан – не менее 0,2%.

        Таким образом, характеристики товара, представленные участником закупки в заявке, не соответствуют требованиям аукционной документации, а именно в заявке ООО «Полигон» в нарушение требований ч. 3 ст. 66 Закона №44-ФЗ и документации о закупке представлены не конкретные показатели товара.

         Из вышеизложенного следует, что имелись более чем достаточные основания для отклонения заявки ООО «Полигон» в указанной ее части.

         На основании части 2 статьи 437 ГК РФ размещённая заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовётся.

          То есть, участник закупки ООО «Полигон» заранее был ознакомлен с требованием аукционной документации, и должен был подать заявку в соответствии с требованиями аукционной документации и с соблюдением норм  и требований Закона №44-ФЗ.

           Таким образом, согласно положениям  части 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ -  Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

        При этом следует понимать, что действиями аукционной комиссии уполномоченного органа, являются действия направленные на рассмотрение заявок, на участие в аукционе, на предмет соответствия заявок требованиям аукционной документации.

         При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика не установлены нарушения Закона № 44-ФЗ.      

          Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Полигон» на действия заказчика - ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд» МЧС России по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100033021000004 «Корма для служ. собак» -  необоснованной.

       Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                                 Г. В. Золина

С. И. Рошевский

Члены комиссии                                                                              

А. М. Резцова

                            И. Г. Лыков