Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области | 17.02.2021 |
Заявитель: ООО «ОПТ-СНАБ» | |
Заказчик: КОМИТЕТ ПО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ И СТРОИТЕЛЬСТВУ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КОШКИНСКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ | |
Закупка: 0142300009521000010 Жалоба: 202100118849000208 | |
Жалоба призана необоснованной |
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 83 -14857-21/4
Резолютивная часть оглашена
17.02.2021 г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС)
УСТАНОВИЛА:
Согласно доводам жалобы:
1) Заказчиком в аукционной документации установлено требование о включении в состав первой части конкретных показателей материалов, не являющихся самостоятельным объектом закупки.
2) Заказчиком установлены ненадлежащие требования по пункту 3 «Урна» технического задания аукционной документации (габариты урны не соответствуют объему), по пункту 5 «Детский игровой комплекс» (требования к выбору лиана/скалолаз наклонный).
3) Заказчиком установлена ненадлежащая Инструкция по заполнению первой части заявки, которая содержит противоречивые требования.
Заявитель просил признать жалобу обоснованной, выдать предписание, обязательное для исполнения, в том числе о внесении изменений в Аукционную документацию.
Заказчик представил письменные возражения, где просил отказать в удовлетворении жалобы.
Изучив материалы жалобы, письменные возражения на жалобу, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Заказчиком проводится электронный аукцион: выполнение работ в рамках реализации общественно значимого проекта по благоустройству сельской территории сельского поселения Надеждино.
Пунктом 8.2. Аукционной документации установлены документы и информация, которые должны входить в состав заявки на участие в электронном аукционе: Заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Пункт 8.3. Аукционной документации определяет, информацию, которую должна содержат первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг»:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в доку-ментации об электронном аукционе.
Из письма ФАС России №ИА/93616/20 от 25.06.2020г следует, что Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:
1) Товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
2) Товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
3) Товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).
Вместе с тем, согласно пояснениям Заказчика, предоставление конкретных показателей требуется для товаров, которые будут поставлены на бухгалтерский баланс и будут внесены в реестр муниципального имущества городского округа Самара в составе объекта благоустройства.
Указанный довод ООО «ОПТ-СНАБ» признан необоснованным.
Согласно пункту 3 Приложения к Техническому заданию №1 аукционной документации к поставке требуется металлическая опрокидывающаяся уличная урна. Должна быть изготовлена из стального листа толщиной не менее 2 мм. Покрытие краска, цвет серый, синий или черный. Окрашена должна быть со всех сторон. Объем 40-70 л. Габаритные размеры в пределах, мм ДхШхВ 470х330х800. Конструкция с козырьком/без козырька. Стойка урны должна быть выполнена из профилированной трубы более 20х20 мм менее 50х50 мм.
Заказчик пояснил, что урна как конечное изделие состоит из стойки, бачка для мусора и козырька (при наличии). Объем урны характеризуется объемом ее бочка (в данном случае более 24 до 35 л). Габаритные размеры урны включают в себя размеры всей конструкции в целом, включая стойку, на которой устанавливается бачек и козырек (при его наличии), а не только размеры бачка для мусора (объем которого участнику необходимо указать отдельно, т.е. выбрать значение из диапазона более 24 до 35 л).
Согласно пункту 5 Приложения к Техническому заданию №1 аукционной документации к поставке требуется детский игровой комплекс, в комплекс должны входить трап–барабан с канатом, 1-2 горки, вертикальный шест со спиралью, лиана/скалолаз наклонный.
Согласно Инструкции по заполнению заявки в случае если используется знак «/» участник должен выбрать один товар и/или его конкретную характеристику.
Таким образом, участнику закупки необходимо выбрать лиану или скалолаз наклонный и указать конкретные характеристики.
Запросов разъяснений положений аукционной документации по данным пунктам Приложения к Техническому заданию №1 аукционной документации не поступало.
Указанный довод ООО «ОПТ-СНАБ» признан необоснованным.
Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в сфере закупок в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
Согласно п.3 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.
В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В своей жалобе ООО «ОПТ-СНАБ» указывает на то, что Заказчиком установлена ненадлежащая инструкция по заполнению первой части заявки, а именно Инструкция содержит противоречивые требования, содержит большое количество условий, при которых изменяется первоначальное значение знаков, вводит участников закупки в заблуждение.
В Аукционной документации Заказчиком установлена Инструкция по заполнению первой части заявки.
Из пояснений Заказчика следует, что детальное описание Инструкции по заполнению первой части заявки направлено на облегчение заполнения заявок и недопущения ошибок при ее заполнении потенциальным участником закупки.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что инструкция содержит четкое описание значений, не содержит двояких толкований.
Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не нарушают интересы участников закупки и не приводят к ограничению доступа к участию в таком аукционе, так как на момент окончания срока подачи заявок участников запросов разъяснений положений аукционной документации от заявителя и иных участников закупки не поступало, на участие в электронном аукционе было подано 12 заявок, 7 из которых были признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и допущены к аукциону. Следовательно, описание технических и качественных характеристик используемых материалов составлено объективно, и размещенная аукционная документация позволила участникам сформировать и подать заявки на участие. Довод признан необоснованным.
Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации закупки требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем, вопреки требованиям части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, представлено не было.
Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ОПТ-СНАБ» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.