Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области 19.02.2021
Заявитель: ООО ФОКУС
Заказчик: областное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202100143771000106

 

 

Заказчик: Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области»

664007, г.Иркутск, ул. Карла Либкнехта, 99

 

Уполномоченный орган: Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок  Иркутской области

664003, г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 15

 

Заявитель:  ООО «Фокус»

620028 г. Екатеринбург, ул. Кирова, д. 9, подвал (ЛИ А/ Н/П 112

 

Оператор электронной площадки:

РТС-тендер

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения объявлена 19.02.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19.02.2021 года.

 

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: /;

Члены Комиссии: /; /;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомлённых о времени и месте рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Фокус» (далее – ООО «Фокус», заявитель);  Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (далее – заказчик) - ходатайство о рассмотрении в отсутствие; Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок  Иркутской области (далее – уполномоченный орган) — ходатайство о рассмотрении в отсутствие,

 

рассмотрев жалобу заявителя на положения документации о проведении  электронного аукциона на выполнение работ по строительству автомобильной дороги Обход п. Новая Разводная в Иркутском районе Иркутской области. (1 этап), извещение № 0134200000121000192 (далее – электронный аукцион), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,

 

УСТАНОВИЛА:

 

в Иркутское УФАС России 12 февраля 2021 года поступила жалоба заявителя на положения документации об электронном аукционе.

Заявитель указывает, что документация об электронном аукционе имеет признаки нарушения пункта 3 части 9, пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона № 44-ФЗ, выразившееся в отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме, что ограничивает число участников закупки.

Уполномоченным органом, заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, в которых считает доводы жалобы необоснованными.

 

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что уполномоченным органом 05 февраля 2021 года в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0134200000121000192,  документация об электронном аукционе на выполнение работ по строительству автомобильной дороги Обход п. Новая Разводная в Иркутском районе Иркутской области. (1 этап) (далее – документация об электронном аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 49 561 240,00 руб.

 

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения уполномоченного органа, заказчика приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описании объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

8) документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" в соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов.

Комиссией  Иркутского УФАС России установлено, что документация об электронном аукционе содержит проектную документацию, получившую положительное заключение госэкспертизы.

Кроме того, на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 6 заявок, что подтверждает отсутствие ограничения для участия в закупке.

При этом, согласно доводам жалобы заказчиком нарушены положения  пункта 3 части 9, пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, в части 9 статьи 4 Федерального закона № 44-ФЗ отсутствует пункт 3.

Часть 10 статьи 4 содержит положения: «Интеграция информационных систем, указанных в части 7 настоящей статьи, с единой информационной системой достигается посредством:

1) информационного взаимодействия указанных систем с единой информационной системой, обеспечивающего гарантированную передачу в единую информационную систему и размещение в ней электронных документов и информации, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Если формирование таких электронных документов и информации осуществляется в региональных и муниципальных информационных системах в сфере закупок, исчисление предусмотренных настоящим Федеральным законом сроков размещения таких электронных документов и информации в единой информационной системе начинается с момента фиксации времени поступления таких электронных документов и информации в единую информационную систему.».

В силу части 9 статьи 105 Федерального закона №44-ФЗ к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Из приведенных положений Федерального закона № 44-ФЗ следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм Федерального закона № 44-ФЗ заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности доводов жалобы, в том числе, в части отсутствия возможности подготовки заявки на участие в электронном аукционе, а также доказательств того, каким образом действия заказчика нарушают его права и законные интересы.

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.   Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Фокус» необоснованной;

2.   Направить копии решения сторонам по жалобе;

3.   Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

 

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

 

Председатель комиссии

 

И.И. Ларин

 

Члены комиссии                           

 

 

 

 

 

 

И.А. Шиверская

 

О.В. Ладыгина

 

Исп.: Шиверская Ирина Александровна

Тел.: 8(3952)24-32-31внтр. 038-121

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти