РЕШЕНИЕ

по делу № 041/06/66-51/2021

18 февраля 2021 г.                                                                        Петропавловск-Камчатский

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:  

председателя Комиссии – начальника отдела антимонопольного контроля и закупок Парфирьевой С.Н., 

членов Комиссии:   

- главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Романовой В.Н.,

- специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Косаревой Ю.С.,

в присутствии представителей:

- уполномоченного органа – управления организации муниципальных закупок Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа-муниципальное учреждение: Домниной Е.Ю. (по доверенности от 17.02.2021 № 3);

- заказчика – муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 9» Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Заказчик): Крайниковой Ж.С. (по доверенности от 16.02.2021 № 1),

в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Джули» (далее - Заявитель), уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы по адресу электронной почты,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении подрядчика путем электронного аукциона (далее - ЭА) на выполнение работ по капитальному ремонту скатной кровли здания (закупка № 0138300000421000039) (далее – Закупка), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком проводилась процедура определения подрядчика путем проведения ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту скатной кровли здания (далее – Работы). Извещение, документация о Закупке размещены в единой информационной системе 02.02.2021. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 12 027 762, 00 рублей.

12.02.2021 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при разработке документации об ЭА, в которой сообщил следующее.

Заказчиком в документации об ЭА в составе требований ко второй части заявки на участие в ЭА, установлено требование о предоставлении документа: «действующая на момент подачи заявки на участие в ЭА выписка из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства (далее – СРО) по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.03.2019 № 86».

По мнению Заявителя, Законом о контрактной системе не предусмотрено, что выписка из реестра членов СРО должна быть действующей на момент окончания срока подачи заявок.

Заказчик в письме от 16.02.2021 № 57 представил письменные возражения, в которых не согласился с доводами жалобы Заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в СРО или выданного СРО свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190 (ред. от 27.12.2019) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких СРО.

В силу части 5 статьи 55.17 Градостроительного кодекса РФ форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями.

Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86 утверждена форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Предметом Закупки является выполнение работ по капитальному ремонту скатной кровли здания, которые должны выполняться юридическими лицами, являющимися членами СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно единому реестру членов СРО на официальном сайте национального объединения строителей (НОСТРОЙ), Заявитель в данном реестре не состоит, следовательно, не является членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика при осуществлении Закупки не нарушают права и законные интересы Заявителя, следовательно жалоба Заявителя не подлежит рассмотрению и признается необоснованной.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Статьей 66 Закона о контрактной системе установлен порядок подачи заявок на участие в ЭА.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, или копии этих документов.

В пункте 12.1 документации об ЭА установлены единые требования к участникам Закупки, в том числе о том, что участник Закупки должен являться членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сносов объектов капитального строительства.

В подпункте 4 пункта 13.2 документации об ЭА установлено, что вторая часть заявки на участие в ЭА должна содержать: «документы, подтверждающие соответствие участника ЭА требованиям, установленным заказчиком в пп. 1 п. 12.1 настоящей документации об электронном аукционе, или копии этих документов: действующая на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе выписка из реестра членов СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.03.2019   № 86. Согласно ч. 4 ст. 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия выписки из реестра членов СРО составляет один месяц с даты ее выдачи».

Комиссия, проанализировав документацию об ЭА, приходит к выводу, что требование, установленное в документации об ЭА о предоставлении во второй части заявки на момент подачи заявок действующей выписки из реестра членов СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства установлено в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  Комиссии  ____________________ С.Н. Парфирьева

Члены комиссии:                ____________________ В.Н. Романова

                                             ____________________ Ю.С. Косарева