Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 17.02.2021

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 12.02.2021 № 52 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «МОНОЛИТ» (далее – Комиссия), в составе: председатель Комиссии:– заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии:– главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России;  – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, в присутствии представителей заказчика – МКУ «Управление капитального строительства»  Старооскольского городского округа  (доверенность от 15.09.2020 № 3204),  (доверенность от 20.02.2019 № 42-04-03-10/404), в присутствии представителя уполномоченного учреждения - МКУ «Управление муниципальных закупок Старооскольского округа» (доверенность от 09.10.2019 № 22), в отсутствии представителей  заявителя – ООО «МОНОЛИТ» (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела № 031/06/64-69/2021 по жалобе ООО «МОНОЛИТ» на положения документации об электронном аукционе «Выполнение работ по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса МАУ СШОР «Золотые перчатки» (№ закупки 0826300021021000004), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «МОНОЛИТ» на положения документации об электронном аукционе «Выполнение работ по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса МАУ СШОР «Золотые перчатки» (№ закупки 0826300021021000004)  (далее – Электронный аукцион).

Из жалобы следует, что документация об Электронном аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе:

1) в нарушение положений статьи 110.2 Закона о контрактной системе и приказа Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр в документации об Электронном аукционе в обосновании начальной (максимальной) цены контракта отсутствует проект сметы контракта;

2) в проекте контракта отсутствует условие, предусмотренное пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Уполномоченное учреждение представило возражение на жалобу ООО «МОНОЛИТ», с доводами, изложенными в жалобе, не согласно, просит признать жалобу необоснованной.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения на заседании Комиссии поддержали позицию, изложенную в возражении.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «МОНОЛИТ», возражение уполномоченного учреждения, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  31.01.2021  размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Объект закупки – «Выполнение работ по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса МАУ СШОР «Золотые перчатки».

Начальная (максимальная) цена контракта – 104 301 974,02 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО «МОНОЛИТ» контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

1) В соответствии с частью 6.1 статьи 110.2 Закона о контрактной системе оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Также частью 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 приложения № 2 "Методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства" к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 года № 841/пр (далее - Методика) смета контракта на выполнение подрядных работ по строительству некапитальных строений и сооружений, а также других подрядных работ, указанных в разделе VI порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) (далее - Порядок), по соглашению сторон контракта может быть составлена в соответствии с Методикой, если в составе документации о закупке размещен проект сметы контракта.

Пунктом 4 Методики установлено, что при осуществлении закупки подрядных работ по строительству и реконструкции путем проведения конкурентных способов определения подрядчиков смета контракта составляется заказчиком на основании размещенного в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, установленном в порядке, проекта сметы контракта посредством указания цены каждого конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ с учетом пропорционального снижения начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, обязательной частью которой являются сметы.

Учитывая вышеизложенное, в качестве проекта сметы контракта представлены размещенные в ЕИС в составе проектной документации сметы на выполнение работ.

На заседании Комиссии установлено, что в ЕИС размещена документация о закупке, в том числе сметы на строительство, что не противоречит законодательству о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии явку своих представителей не обеспечил, доказательств подтверждающих обоснованность довода не представил.

Таким образом, довод Заявителя об отсутствии документации об Электронном аукционе проекта сметы контракта не нашел своего подтверждения.

2) Представители заказчика и уполномоченного учреждения пояснили, что статьей 34 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень норм, которые должны содержаться в контракте в обязательном порядке. Возможность изменения контракта по основанию, предусмотренному пунктом  9 части  1 статьи 95 Закона контрактной системе, не обусловлена необходимостью наличия указания на такую возможность в документации о закупке и (или) контракте, в отличие от основания, предусмотренного п.1 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, и может применяться сторонами муниципального контракта в силу закона.

Согласно пункту 16.2. проекта контракта, при исполнении Контракта изменение его условий допускается в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ. Все изменения и дополнения к настоящему Контракту считаются действительными, если оформлены в надлежащем порядке  и подписаны сторонами.

           В соответствии с пунктом 16.3. проекта контракта, во всем остальном, что не предусмотрено настоящим Контрактом, применяются нормы законодательства Российской Федерации.

   Учитывая изложенное, положения пунктов 16.2, 16.3  проекта контракта соответствуют нормам статьи 95 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии явку своих представителей не обеспечил, доказательств подтверждающих обоснованность довода не представил.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия                       

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МОНОЛИТ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:         

Члены Комиссии: