РЕШЕНИЕ

  по делу №077/06/106-2490/2021 о нарушении

  законодательства о контрактной системе

  16.02.2021                                                                                                             г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председательствующего: заместителя председателя Комиссии —  заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок
Д.С. Грешневой,

  Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

  Члена Комиссии:

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

  при участии представителя ГБУЗ «ГКБ № 31 ДЗМ»:А.В. Чипинской (дов. №б/н от 12.02.2021),

  а также в отсутствие представителей ИП Крячко И.Ю., о времени, порядке рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. № ЕИ/7781/21 от 11.02.2021),

  рассмотрев жалобу ИП Крячко И.Ю. (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ № 31 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по изготовлению медицинских бланков и журналов для нужд ГБУЗ «ГКБ № 31 ДЗМ» (Закупка № 0373200025621000051) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

  УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 11.02.2021 №ЕИ/7781/21.

  В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

  Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

  Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

  1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

  2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

  Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  1. Заявитель в жалобе указывает на неправомерное описание товара по
п. «Изготовление журнала», отличное от указанного в коде, предусмотренном каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ), 17.23.13.110-00000002 «Журнал (книга) регистрации и учета специализированный», а также на отсутствие обоснования необходимости Заказчика описания вышеуказанного товара подобным образом, что противоречит положениям Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

  Кроме того Заявитель указывает, что Заказчиком описаны требования к вышеуказанному товару не в соответствии с табличной формой, предусмотренной  кодом  КТРУ 17.23.13.110-00000002.

  На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017
№ 145.

  Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017
№ 145 (далее — постановление № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

  Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

  На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» п. 10 Правил формирования и ведения в Единой информационной системе в сфере закупок КТРУ.

  В силу п.5  Правил использования КТРУ  Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

  Согласно п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п.5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

  В соответствии с п.7 Правил использования КТРУ  в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

  Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

  На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предметом данной закупки является изготовление медицинских бланков и журналов, а не поставка готовой продукции, при этом описание товара, относящегося к коду КТРУ  17.23.13.110-00000002, не соответствует описанию товара, необходимому Заказчику к изготовлению в рамках данной закупки.

  Кроме того, при формировании аукционной документации Заказчиком использовано описание товара из ЕАИСТ: КПГЗ — 02.17.04.08 «Работы по изготовлению бумажной полиграфической продукции», СПГЗ - «изготовление журнала», при этом указанная позиция СПГЗ не содержит код КТРУ 17.23.13.110-00000002.

  Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком при описании товаров неправомерно установлено требование «Разрешение печати (точек на дюйм)», поскольку офсетная печать осуществляется на оборудовании, предназначенном для полутоновой печати, где единицами измерения являются «линия на дюйм».

  В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Управления установлено, что стандартными единицами измерения оспариваемой характеристики являются единицы измерения «точек на дюйм».

  Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

  В составе жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при описании объекта закупки вышеуказанным образом.

  Кроме того, на участие в закупке подано 4 заявки, признанные соответствующими требованиям аукционной документации, при этом запросы о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе не подавались, что также свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны Заказчика норм Закона о контрактной системе при описании объекта закупки подобным образом.

  Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1.Признать жалобу ИП Крячко И.Ю. на действия ГБУЗ «ГКБ № 31 ДЗМ» необоснованной.

  2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России № ЕИ/7781/21 от 11.02.2021.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Председательствующий:

  Заместитель председателя Комиссии                                          Д.С. Грешнева

  Заместитель председателя Комиссии                                        А.С. Спирякова

  Член Комиссии                                                                               П.А. Ступченко

  Исп. Спирякова Анастасия Сергеевна (495) 784-75-05 (077-189)