Управление Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике 17.02.2021
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Первая частная обеспечивающая персоналом фирма «Сотрудник»
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ ШЕЛКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 20210018500000003

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Администрация Шелковского муниципального района

Чеченской Республики

------------------------------------------------------------------------------------

366108, Чеченская Республика,

ст. Шелковская, ул. Советская, 37

 

Общество с ограниченной ответственностью ЧОП «Сотрудник»

-------------------------------------------------------------------------------------

298641, Республика Крым, г. Ялта,

пос. Линейное, ул. Шоссейная, д. 5/6

 

Комитет Правительства Чеченской Республики по государственному заказу

--------------------------------------------------------------------------------------

                                                                            364013, Чеченская Республика, г. Грозный,

                                                                          ул. Грибоедова, 129

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу 020/06/31-04/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

                                                                                                                     г. Грозный

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 17 февраля 2021 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Чеченское                    УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Эдылханов Б.Д.заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

Саралиев М.Х. – начальник отдела контроля органов власти и закупок;

Исаев У.В. начальник отдела контроля антимонопольного и рекламного законодательства,

        рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Первая частная обеспечивающая персоналом фирма «Сотрудник» на действия Заказчика – Администрации Шелковского муниципального района Чеченской Республики, при проведении процедуры определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в форме электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению вспомогательного персонала, на начальную (максимальную) цену контракта 1 139 496,00 рублей (номер извещения 0194200000521000085),

в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом уведомленного                      о времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии представителя Заказчика Хаджимуратов А.М. контрактный управляющий,

в присутствии представителя Комитета Правительства Чеченской Республики                                 по государственному заказу – Батаев Ю.К. (доверенность от 16.02.2021                            72/01-15)

 

УСТАНОВИЛА:

 

           В Чеченское УФАС России 12.02.2021 (вх. № 249) поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Первая частная обеспечивающая персоналом фирма «Сотрудник» на неправомерные, по мнению заявителя, действия Администрации Шелковского муниципального района Чеченской Республики (далее – Заказчик), при проведении процедуры определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в форме электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению вспомогательного персонала, на начальную (максимальную) цену контракта 1 139 496,00 рублей (номер извещения 0194200000521000085), выразившиеся в нарушении требований статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ                                   «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон                                               о контрактной системе), в части утверждения документации, не установив соответствующие требования к участникам закупки, что привело                                                        к неправомерному допуску к участию в закупке победителя вышеуказанного электронного аукциона.

             В результате рассмотрения жалобы Заявителя, представленных материалов, возражений представителей Заказчика и Уполномоченного органа, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

            Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

            Из части 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

            В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

           В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в частности наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

           Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

            Из буквального толкования пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Федерального закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом устанавливать требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

         В силу пункта 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.       

         Из жалобы следует, что «Организация, осуществляющая размещение закупки (далее – Организатор) неправомерно  признал соответствующей требованиям установленным документацией об электронном аукционе вторую часть заявки на участие Общество с ограниченной ответственностью «Гирудина» (далее – Победитель), так как Победитель не соответствует требованиям законодательства к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение  работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки и документации об электронном аукционе в виду следующего:

В извещении о проведении электронного аукциона указан код по ОКПД2 - 78.20.19.000 Услуги агентств по временному трудоустройству по обеспечению прочим персоналом.

В соответствии с ч.1 ст.18.1 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» осуществление деятельности по предоставлению труда работников (персонала) – направление временно работодателем (далее также – направляющая сторона) своих работников с их согласия к физическому лицу или юридическому лицу, не являющимся работодателем данных работников (далее также – принимающая сторона), для выполнения данным работником определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем принимающей стороны.

Таким образом, по своей правовой природе заключаемый контракт является контрактом по оказанию услуг по предоставлению труда работников (персонала), так как имеет место направление работников участника закупки для выполнения ими трудовых функций к Заказчику.

Указанные правоотношения обладают специфическими особенностями:

В соответствии с ч.3 ст.18 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» осуществлять деятельность по предоставлению труда работников (персонала) вправе:

частные агентства занятости – юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации и прошедшие аккредитацию на право осуществления данного вида деятельности, проводимую уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

другие юридические лица, в том числе иностранные юридические лица и их аффилированные лица (за исключением физических лиц), на условиях и в порядке, которые установлены федеральным законом, в случаях, если работники с их согласия направляются временно к:

юридическому лицу, являющемуся аффилированным лицом по отношению к направляющей стороне;

юридическому лицу, являющемуся акционерным обществом, если направляющая сторона является стороной акционерного соглашения об осуществлении прав, удостоверенных акциями такого акционерного общества;

юридическому лицу, являющемуся стороной акционерного соглашения с направляющей стороной.

Обращаем внимание, что перечень лиц, которые вправе оказывать услуги по предоставлению персонала является закрытым.

Таким образом, законодательством установлено требование к участнику закупки в части принадлежности такого участника к лицам, указанным в ч.3 ст.18.1 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, организатор обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа (прим. – в данном случае под иным документом можно понимать выписку из реестра аккредитованных частных агентств занятости, документ, доказывающий аффилированность участника по отношению к заказчику или акционерного соглашение).

Такая позиция указана в Письме Минфина России от 21.02.2018                                           № 24-02-03/11100 «О требовании о наличии лицензии в отношении работ, не являющихся самостоятельным объектом закупки, о действиях заказчика при отсутствии лицензии во второй части заявки на участие в ЭА» (считаем, что позиция Минфина в указанном письме равно относится и к предоставлению других документов, обязательных для лиц, осуществляющих соответствующую деятельность).

Объектом закупки является предоставление труда работников (персонала), соответственно участник закупки должен соответствовать требованиям законодательства – ч.3 ст.18.1 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», а соответственно Организатор обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

В соответствии с п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с п.1 и 2 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.         

          Представитель Уполномоченного органа пояснил, что утвержденная документация представляется Заказчиком, в которой сам Заказчик устанавливает соответствующие требования к участникам аукциона. Уполномоченный орган не вносит изменений в утвержденную Заказчиком документацию, а осуществляет полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, в том числе по рассмотрению заявок заказчиков на осуществление закупок товаров (работ, услуг), на предмет их соответствия требованиям документации, утвержденной Заказчиком.

          Представитель Заказчика, также пояснил, что функции по определению поставщика исполняет Уполномоченный орган, включая рассмотрение первых и вторых частей заявок участников закупки.

         Согласно ч. 6 ст. 69 Федерального закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

непредставления документов и информации, которые предусмотрены п.п. 1, 3 - 5, 7, 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и ч. 5 ст. 66 Федерального закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Федерального закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Федеральным законом о контрактной системе, не допускается.

Анализ положений п.п. 1, 3 - 5, 7, 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и ч. 5 ст. 66, а также ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Федерального закона о контрактной системе не предусматривают обязательного указания в учредительных документах участника закупок определенного вида деятельости соответствующего к коду ОКПД закупки.

Таким образом, оснований для признания заявки несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, как указание в учредительных документах вида деятельности несоответствующего ОКПД, указанному в извещении о проведении электронного аукциона, Федеральным законом о контрактной системе не установлено.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (ст. 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Следовательно, в случае если в учредительных документах участника закупок электронного аукциона не указан запрет на занятие любым видом деятельности, не запрещенных законом, то у комиссии по закупкам нет правовых оснований для отклонения заявки такого участника. При этом, заказчик также не может отклонить участника аукциона в случае если в учредительных документах участника электронного аукциона не указан запрет на занятие любым видом деятельности, не запрещенных законом.

           На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

             Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Первая частная обеспечивающая персоналом фирма «Сотрудник» на действия Заказчика – Администрации Шелковского муниципального района Чеченской Республики, при проведении процедуры определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в форме электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению вспомогательного персонала (номер извещения 0194200000521000085) - необоснованной.

 

         Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке                             в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                        Б.Д. Эдылханов                               

 

 

 

Члены Комиссии:               М.Х. Саралиев

 

 

 

                                                                                                                          У.В. Исаев

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти