РЕШЕНИЕ

по делу № 061/06/69-295/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

  по итогам рассмотрения жалобы Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона № 0358300219421000012 «Поставка лекарственных средств для нужд МБУЗ «ГБ №4 г. Ростова-на-Дону» в 2021 году» (далее – аукцион) в режиме видеоконференции в отсутствие представителя Заявителя, в присутствии представителя Заказчика – Чигладзе В.К. (доверенность от 16.02.2021),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя о нарушении аукционной комиссией Заказчика Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1289) при проведении данного аукциона.

В материалы дела Заказчиком представлено письменное пояснение на жалобу Заявителя, в котором Заказчик признает нарушение Закона в действиях аукционной комиссии. 

Согласно поданной жалобе Ростовским УФАС России возбуждено дело № 061/06/69-295/2021.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 99 Закона, п. 3.31 «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 г. № 727/14 (далее – Регламент), в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

25.01.2021 16:59 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона (далее – Извещение) и Документация электронного аукциона от 25.01.2021 №0358300219421000012 (далее – Документация), утвержденная Заказчиком.

Срок окончания подачи заявок – 02.02.2021 09:00

Начальная (максимальная) цена контракта – 448 200,00 рублей

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок предусмотрен ч.1 ст.69 Закона, в соответствии с которым аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу п. 3 ч. 6 ст. 69 Закона заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч.6 ст. 69 Закона, не допускается.

Частью 3 ст. 14 Закона регламентировано, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Постановлением № 1289 установлены ограничения и условия допуска, происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, в соответствии с п. 1 Постановления № 1289, для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке двух и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее двух заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

- содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

-    не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Пунктом 2 Постановления №1289 определено, что подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

б) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

На рассматриваемую закупку распространяются требования Постановления № 1289.

Таким образом, аукционная комиссия обязана руководствоваться положениями ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе с учетом положений п. 1 Постановления № 1289.

Согласно Документации, Заказчиком установлено ограничение допуска товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 03.02.2021 №0358300219421000012-3, аукционной комиссией заказчика принято решение о допуске всех заявок.

Согласно сведениям, предоставленным Оператором электронной площадки к рассмотрению дела, в составе заявки более чем двоих участников закупки содержались предложения о поставке лекарственного препарата, страной происхождения которого является Российская Федерация. В подтверждение участниками закупки представлены сертификаты по форме СТ-1.

В соответствии с информацией, предоставленной Оператором электронной площадки, заявки участников аукциона содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза, а также не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Как следует из представленных заявок участников электронного аукциона, в заявке № 4 предложено лекарственное средство иностранного происхождения (Австрия).

Ввиду того, что в заявке двух участников, предложивших товары отечественного производства, присутствуют также предложения о поставке товаров различных производителей, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о том, что аукционная комиссия Заказчика имела основания для применения положений Постановления №1289.

Исходя из требований, предусмотренных статьей 14 Закона и Постановления № 1289, действия аукционной комиссии, а именно допуск участника  аукциона, заявка которого содержит предложения о поставке лекарственного средства иностранного производства, а также неприменение п.1 Постановления Правительства № 1289 при рассмотрении заявок участников следует считать незаконным. В действиях аукционной комиссии выявлено нарушение ч.6 ст.69 Закона. Довод жалобы Заявителя признан обоснованным.

Требование п.1 Постановления №1289 о том, чтобы заявки участников не содержали предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя, направлено на обеспечение конкуренции предложенных к поставке товаров производства государств-членов ЕАЭС. При этом указанная норма не содержит положений, препятствующих ее применению в случае предложения товаров одного и того же производителя, если наряду с ними к поставке предложены товары других производителей.

Иными словами, буквальное толкование приведенной нормы свидетельствует о том, что данное условие может считаться несоблюденным исключительно в случае, когда к поставке предложены товары только одного производителя (государства-участника ЕАЭС). При наличии товаров разных производителей условие считается соблюденным (даже при наличии среди них нескольких предложений товаров одного и того же производителя).

Иное толкование данной нормы не соответствует принципам обеспечения конкуренции, результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, установленным ст.6 Закона, а также не отвечает целям защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей, указанным в ч.3 ст.14 Закона N 44-ФЗ.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. № 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.     Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 6 ст. 69 Закона.

3.     Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене Протокола подведения итогов электронного аукциона от 03.02.2021 №0358300219421000012-3, размещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации об отмене протокола, проведении рассмотрения вторых частей заявок в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе и с учетом настоящего решения; осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе и с учетом настоящего решения.

4.     Рассмотреть вопрос о привлечении членов аукционной комиссии Заказчика к административной ответственности.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РТС-тендер

(далее – Оператор электронной площадки)

ko@rts-tender.ru

ПРЕДПИСАНИЕ №         /03

16.02.2021                                                                                                              г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:                                                   М.А. Благодарев,

Члены Комиссии:                                                              С.А. Иванкова, А.Н. Кармазина,  

на основании своего решения от 16.02.2021 по делу № 061/06/69-295/2021 о нарушении аукционной комиссией Заказчика ч. 6 ст. 69 Федерального Закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), п. 1.4 Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона № 0358300300020000047 «Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения» (далее – аукцион),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику, аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки:

1. Заказчику, аукционной комиссии Заказчика отменить Протокол подведения итогов электронного аукциона от 03.02.2021 №0358300219421000012-3, назначить новую дату подведения итогов электронного аукциона; разместить на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникаци­онной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене названного протокола. При этом дата подведения итогов электронного аукциона должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены названного протокола.

2. Оператору электронной площадки – РТС-тендер (далее - Оператор) не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания: уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протокола, о новой дате подведения итогов электронного аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отно­шении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору осуществить блокирование операций по счетам для проведения
операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме,
открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения
заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором
уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4.        Аукционной комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Ростовского УФАС России от 16.02.2021 по делу № 061/06/69-295/2021.

5.        Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 4 настоящего предписания.

6.        Заказчику, аукционной комиссии, Оператору осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и с учетом названного решения Ростовского УФАС России.

Предписание должно быть исполнено не позднее 25.03.2021. Об исполнении предписания Заказчик, аукционная комиссия должны сообщить в Ростовское УФАС России в срок не позднее 26.03.2021, приложив заверенные копии документов, подтверждающих факт и дату исполнения предписания.

Контроль за исполнением предписания возложить на А.Н. Кармазину. В соответствии с ч.9 ст.106 Закона предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения. Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством РФ, не освобождает от обязанности исполнить предписание.