РЕШЕНИЕ

№ 052/06/54.3-273/2021 (07/34-ЕЛ)

17 февраля 2021 года                                                                               город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференции жалобу общества с ограниченной ответственностью «Элсила» (далее также – ООО «Элсила», заявитель) о нарушении Отделом экономики и муниципальных закупок администрации городского округа Семеновский Нижегородской области (далее также – уполномоченный орган) и Муниципальным казенным учреждением «Семеновстройсервис» (далее также – МКУ «Семеновстройсервис», заказчик) при определении подрядчика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ для обеспечения муниципальных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Элсила» о нарушении заказчиком и уполномоченным органом требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта  «Прокладка инженерных сетей системы водоотведения, села Ильино-Заборское городского округа Семеновский Нижегородской области» (№2 ЭК-01-2021), номер извещения 0832300001421000002 (далее также – открытый конкурс).

По мнению заявителя, положения документации названного открытого конкурса не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе).

Представитель ООО «Элсила» позицию, изложенную в жалобе, поддержала в полном объеме.

Представители уполномоченного органа, присутствующие на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав имеющиеся в деле материалы и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, пришла к следующим выводам.

1) 22.01.2021 в Единой информационной системе и на сайте электронной площадки http://www.rts-tender.ru размещены извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта  «Прокладка инженерных сетей системы водоотведения, села Ильино-Заборское городского округа Семеновский Нижегородской области» (№2 ЭК-01-2021), номер извещения 0832300001421000002, и конкурсная документация.

Заказчик данной закупки - Муниципальное казенное учреждение «Семеновстройсервис».

Уполномоченный орган - Отдел экономики и муниципальных закупок администрации городского округа Семеновский Нижегородской области.

Оператор электронной площадки - РТС-тендер.

Начальная (максимальная) цена контракта - 85 925 710,00 рублей.

2) Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В пункте 16 Информационной карты конкурсной документации установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев:

«Порядок оценки заявок участников определяется в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 №1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила) с использованием следующих критериев оценки заявок:

*Значимость критерия оценки - вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, выраженный в процентах.

**Коэффициент значимости критерия оценки - вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, деленный на 100.

В пункте 17 Информационной карты конкурсной документации указано: «2.2.1 В отношении Показателя «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)»:

По данному показателю оценивается общая стоимость исполненных участником закупки контрактов (договоров), предметом которых является выполнение работ по строительству и/или реконструкции линейных объектов капитального строительства, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и включенных в реестр контрактов (договоров), цена каждого из которых составляет не менее 30 % от начальной (максимальной) цены контракта.

В отношении данного показателя лучшим условием исполнения контракта считается наибольшее значение.

2.2.2 В отношении Показателя «Общее количество исполненных контрактов (договоров)» оценивается:

По данному показателю оценивается общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров), предметом которых является выполнение работ по строительству и/или реконструкции линейных объектов капитального строительства, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и включенных в реестр контрактов (договоров), заключенных за последние 5 лет до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, цена каждого из которых составляет не менее 20 % от начальной (максимальной) цены контракта.

В отношении данного показателя лучшим условием исполнения контракта считается наибольшее значение.

2.2.3. В отношении Показателя «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)» оценивается:

По данному показателю оценивается наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров), предметом которого является выполнение работ по строительству и/или реконструкции линейных объектов капитального строительства, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заключенного за последние 3 года до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе и включенного в реестр контрактов (договоров).

В отношении данного показателя лучшим условием исполнения контракта считается наибольшее значение».

Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать, в том числе предусмотренные статьей 54.4 названного Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно подпункту «б» пункта 27 Правил показателем нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки» может быть опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

Представители уполномоченного органа на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России пояснили, что установленные заказчиком требования к квалификации участника не влекут за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме, а напротив, позволят определить квалифицированного участника, имеющего опыт успешного выполнения с аналогичными объектами строительных работ для государственных или муниципальных нужд. Оценка опыта в рамках Закона о контрактной системе позволит Комиссии по рассмотрению заявок выявить наиболее квалифицированного участника, так как в реестр контрактов сведения и информация о контрактах вносится заказчиками добросовестно, своевременно и в полном объеме, что нельзя сказать о реестре договоров, который ведется в рамках Федерального закона №223-ФЗ и договоров гражданско-правового характера, достоверность которых проверить не является возможным.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что установленное уполномоченным органом требование об исполненных участником закупки контрактах на выполнение работ по строительству и/или реконструкции линейных объектов капитального строительства, заключенных исключительно в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не соответствует требованиям части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

Таким образом, жалоба заявителя признается обоснованной.

По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, уполномоченному органу, конкурсной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушение уполномоченным органом требований части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе в сфере закупок, может повлиять на результаты открытого конкурса, в связи с чем существует необходимость выдачи соответствующего предписания, что соответствует требованиям Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1. Признать жалобу ООО «Элсила» о нарушении Отделом экономики и муниципальных закупок администрации городского округа Семеновский Нижегородской области и МКУ «Семеновстройсервис» требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта  «Прокладка инженерных сетей системы водоотведения, села Ильино-Заборское городского округа Семеновский Нижегородской области» (№2 ЭК-01-2021), номер извещения 0832300001421000002, обоснованной.

2. Признать уполномоченный орган нарушившим часть 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

3.   Выдать заказчику, уполномоченному органу и оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

4.   Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссииА.А. Барышев

Члены комиссииР.В. Кечин

А.В. Воронков