РЕШЕНИЕ

№ 052/06/64-270/2021 (07/33-ЕЛ)

17 февраля 2021 года                                                     город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Красмед» (далее также – ООО «Красмед», заявитель) на действия Государственного учреждения-Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее также – ГУ-НРО ФСС России, заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку товара для обеспечения государственных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Красмед» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку индивидуальных глазных протезов для обеспечения инвалидов в 2021 году, номер извещения 0232000000121000020 (далее также – электронный аукцион).

По мнению заявителя, положения документации о закупке не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе).

Генеральный директор ООО «Красмед» позицию, изложенную в жалобе, поддержал в полном объеме.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу ООО «Красмед» необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пункта 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее также – Административный регламент), пришла к следующим выводам.

1) 03.02.2021 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки http://www.rts-tender.ru размещены извещение об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку индивидуальных глазных протезов для обеспечения инвалидов в 2021 году, номер извещения 0232000000121000020, и документация об электронном аукционе.

Заказчик данной закупки - Государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Оператор электронной площадки - РТС-тендер.

Начальная (максимальная) цена контракта - 593 333,20 рублей.

2) В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьёй 33 названного Федерального закона.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии c извещением и аукционной документацией предметом закупки является поставка индивидуальных глазных протезов для обеспечения инвалидов в 2021 году. Согласно пункту 1.2 описания объекта закупки в рамках названного электронного аукциона необходимо поставить протез глазной пластмассовый и глазной протез стеклянный.

На заседании Комиссии генеральный директор ООО «Красмед» пояснил, что протезы глазные стеклянные и протезы глазные пластмассовые не связаны между собой технологически и функционально, в связи с чем объединение их в один лот незаконно. Объединив в один лот указанные медицинские изделия (технически и функционально несвязанные между собой) заказчик фактически ограничил конкуренцию, поскольку рынок медицинских изделий является особым функционирующим рынком, к товарам (медицинским изделиям) предъявляются особые требования в виде государственной регистрации и подтверждения соответствия (декларирование соответствия, а в ряде случаев — сертификация соответствия). Даже несмотря на соответствие кодов ОКПД2 данных объектов закупки по наименованию, они различаются по виду и способу изготовления, в связи с чем объединение в один лот протезов глазных стеклянных и протезов глазных пластмассовых невозможно. Кроме того, производство стеклянных глазных протезов требует стационарных условий: отдельно стоящего здания, специального оборудования, специальных материалов, специальной подготовки специалистов и технологии. Для изготовления глазных протезов из пластмассы возможно мобильное оборудование, совершенного другое сырье, и другая специализация мастеров. Несмотря на схожее название глазные протезы из стекла и пластмассы совершенно различны по своим характеристикам и технологии изготовления.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что формирование лота подобным образом исключает возможность участия в торгах организаций, заинтересованных в выполнении контракта только по поставке одного вида из указанных протезов.

Также Комиссия Нижегородского УФАС России обращает внимание, что принадлежность товаров к одному классификационному коду не свидетельствует о функциональной и технологической связи товаров, функциональную и технологическую взаимосвязь следует рассматривать с точки зрения потребителя и возможности участия производителей на поставку определенного товара.

Участие в торгах производителей (или их представителей) определенных видов технических средств реабилитации (далее – ТСР) при объединении в один лот рассматриваемых товаров будет затруднительным, поскольку потребует приобретения товара другой линейки у иных хозяйствующих субъектов, что может привести к ограничению количества участников закупок и закупке товара по начальной (максимальной) цене.

Объединение заказчиками в один лот указанных ТСР в различных сочетаниях между собой может приводить к ограничению количества участников закупок и иметь признаки нарушения Закона о контрактной системе.

Указанное размещение закупки укрупненным лотом нарушает принцип равнодоступности при проведении торгов, исключает возможность участия в торгах отдельных участников рынка, ограничивает возможность соперничества на аукционе за право заключения государственного контракта, что приводит к ограничению конкуренции при проведении торгов.

На основании изложенного, комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что формирование заказчиком объекта закупки путем объединения в один лот поставки глазных протезов пластмассовых и глазных протезов стеклянных, влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Каких-либо доказательств необходимости формирования объекта закупки подобным образом представителями заказчика при рассмотрении жалобы не представлено.

Кроме того, исходя из анализа аукционной документации, проекта контракта, установлено, что фактически предметом закупки является оказание услуг по изготовлению индивидуальных протезов с последующей поставкой, что также подтвердили представители заказчика на заседании Комиссии.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что предмет закупки не соответствует условиям, указанным в аукционной документации, извещении о закупке.

Изложенное свидетельствует о нарушении ГУ-НРО ФСС России требований части 2 статьи 8 и части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В связи с этим жалоба заявителя признается обоснованной.

По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения требований части 2 статьи 8, части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, допущенные заказчиком, являются существенными, повлияли на результаты электронного аукциона и в данном случае могут быть устранены только путем аннулирования электронного аукциона на право заключить контракт на поставку индивидуальных глазных протезов для обеспечения инвалидов в 2021 году, номер извещения 0232000000121000020.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1. Признать жалобу ООО «Красмед» на действия ГУ-НРО ФСС России требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку индивидуальных глазных протезов для обеспечения инвалидов в 2021 году, номер извещения 0232000000121000020, обоснованной.

2. Признать заказчика - ГУ-НРО ФСС России нарушившим требования части 2 статьи 8, части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки (РТС-тендер) предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ                    «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссииА.А. Барышев

Члены комиссииР.В. Кечин

А.В. Воронков