УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                     тел. 50-31-55

РЕШЕНИЕ

по делу № ФКС 072/06/44/17/2020

о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

и муниципальных нужд

17.02.2021 г.                                                                                                               г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) жалобу ИП Бондарева А.Ю. на действия Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области при проведении  открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003421000033),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 10.02.2020 поступила жалоба заявителя на действия заказчика  при проведении обозначенного открытого конкурса в электронной форме.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заказчиков, заявителя и уполномоченного органа.

Заявитель полагает, что положения конкурсной документации противоречат требованиям законодательства о контрактной системе, ограничивают количества участников закупки, приводит следующие доводы:

1. Для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность без привлечения педагогических работников, включая реализацию образовательных программ посредствам сетевой формы обучения, образовательная лицензия не требуется, что не учтено заказчиком при размещении закупки на оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию;

2. Конкурсной документацией не определены конкретные сроки оказания услуг;

3. Конкурсной документацией определен срок обучения 40 академических часов, при этом заказчик при описании объекта закупки не вправе самостоятельно устанавливать требования к порядку реализации образовательных услуг, конкретный объем учебной программы, форму экзамена.

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушения Закона о контрактной системе не признал, представил письменные пояснения (письмо от 16.02.2021), согласно которых заказчику требуется оказать образовательные услуги по повышению квалификации государственных гражданских служащих Тюменской области (сотрудников суда), срок обучения предусмотрен  40 академических часов для  главных и ведущих специалистов, помощников мировых судей, секретарей судебных заседаний; 72 академических часа для мировых судей; 502 академических часа для профессиональной переподготовки впервые назначенных мировых судей Тюменской области.

В соответствии с ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации» индивидуальные предприниматели могут осуществлять образовательную деятельность только по основным и дополнительным общеобразовательным программам и программам профессионального обучения (часть 3 статьи 32 Закона N 273-ФЗ). Реализация дополнительных программ индивидуальными предпринимателями Законом N 273-ФЗ не предусматривается. Заказчик вправе сам определять свою потребность в темах и минимальном необходимом количестве часов, которые должны быть включены в учебный план. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. Образовательная организация, учитывая потребности заказчика, должна самостоятельно разработать индивидуальную программу дополнительного профессионального образования. В описании объекта закупки по каждой категории слушателей установлен период оказания услуг, а также срок обучения. Установлен временной отрезок, в течение которого будут, предоставляется услуги. С помощью графика можно распределить объем оказываемых услуг по необходимым дням и периодам.

Представитель уполномоченного органа позицию заказчика поддержал, считает жалобу необоснованной, представил письменные пояснения (письмо от 16.02.2020), пояснил, что на участие в закупке поступило 2 заявки участников конкурса.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заказчика, уполномоченного органа, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

 Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом,  выступило организатором проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию в интересах заказчика - Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области  с начальной (максимальной) ценой контракта 892 000,00 рублей.

  Информация об электронном аукционе 26.01.2021 г. была размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003421000033.

Приложение №1 к конкурсной документации Техническое задание (описание объекта закупки) на оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию – повышению квалификации государственных гражданских служащих Тюменской области содержит цели обучения, категорию, количество слушателей, срок обучения, период оказания услуг для каждой категории слушателей, форму обучения, режим занятий, учебно-тематический план, порядок прохождения повышения квалификации, место оказания услуг, и т.д.

Согласно п.6.1 Раздела 6 главы 1 конкурсной документации (Информационная карта) к участникам закупки в соответствии с ФЗ " Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 г. № 273- ФЗ, ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ, предъявлено требование о наличии лицензии на оказание образовательных услуг (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") (указание в приложении к лицензии сведений о подвиде дополнительного образования - дополнительном профессиональном образовании) или выписка из реестра лицензий.

Процедура определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения открытого конкурса в электронной форме регламентирована разделом 2 главы 3 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 указанного закона.

Статьей 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки, которыми должен руководствоваться заказчик и уполномоченный орган при описании объекта закупки в документации о закупки.

          Так,  пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

          Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

  Соответственно, заказчик вправе включить в документацию об аукционе такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

1. В части довода заявителя о неправомерном установлении требования о наличии лицензии  на оказание образовательных услуг без учета исключений, предусмотренных законодательством применительно индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность без привлечения педагогических работников, Комиссией установлено следующее.

Как было указано выше, предметом закупки является оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию. Исполнителю надлежит оказать образовательные услуги по повышению квалификации государственных гражданских служащих Тюменской области.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона N 273-ФЗ образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Согласно части 3 статьи 32 Закона N 273-ФЗ индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения.

При этом, в силу буквального толкования положений Закона N 273-ФЗ для индивидуальных предпринимателей не предусмотрено право осуществлять образовательную деятельность по повышению квалификации.

Данная позиция также отражена в письме Минобрнауки России от 09 октября 2013 г. № 06-735 «О дополнительном профессиональном образовании» (по вопросу 5), в котором, в частности, говорится, что индивидуальные предприниматели могут осуществлять образовательную деятельность только по основным и дополнительным общеобразовательным программам и программам профессионального обучения (часть 3 статьи 32 Закона N 273-ФЗ). Реализация дополнительных программ индивидуальными предпринимателями Законом N 273-ФЗ не предусматривается.

Таким образом, довод заявителя, о том, что конкурсная документация не содержит информации о том, что лицензия на образовательную деятельность не предоставляется индивидуальными предпринимателями, осуществляющими образовательную деятельность без привлечения педагогических работников, Комиссия признает необоснованным, поскольку в рассматриваемом случае заказчиком осуществляется отбор поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках оказания услуги по повышению профессиональных компетенций работников судов, государственных гражданских служащих Тюменской области, то есть услуги связанной с реализацией образовательной организацией дополнительных программ образования.

При этом согласно части 3 статьи 32 Закона № 273-ФЗ для индивидуальных предпринимателей не предусмотрено право осуществлять образовательную деятельность по повышению квалификации, соответственно в рамках рассматриваемой закупки участником может быть только лицо, обладающее лицензией на образовательную деятельность.

2. В части довода заявителя об отсутствии в конкурсной документации срока оказания услуг, Комиссией установлено следующее.

  Описанием объекта закупки (Приложение № 1 к конкурсной документации) для каждой категории слушателей установлен период оказания услуг, срок обучения:

- главные и ведущие специалисты, специалисты 1 и 2 категории: срок обучения 40 академических часов; период оказания услуг: с момента заключения контракта по 31 мая 2021 года. Расписание занятий составляется Исполнителем и утверждается Заказчиком;

- помощники мировых судей: срок обучения 40 академических часов; период оказания услуг: с 30 августа 2021 года по 26 ноября 2021 года. Расписание занятий составляется Исполнителем и утверждается Заказчиком;

- секретари судебных заседаний : срок обучения 40 академических часов; период оказания услуг: с момента заключения контракта по 31 мая 2021 года. Расписание занятий составляется Исполнителем и утверждается Заказчиком;

- профессиональная переподготовка впервые назначенных мировых судей: 502 академических часа; период оказания услуг: с 30 августа 2021 по 17 декабря 2021 года. Расписание занятий составляется Исполнителем и утверждается Заказчиком, по согласованию с Президиумом Совета судей Тюменской области.

- повышение квалификации мировых судей: срок обучения 72 академических часа; период оказания услуг: с 3 мая 2021 года по 31 мая 2021 года. Расписание занятий составляется Исполнителем и утверждается Заказчиком, по согласованию с Президиумом Советом судей Тюменской области.

   С учетом изложенного, довод заявителя, в указанной части Комиссия признает несостоятельным, поскольку конкурсная документация содержит временной период, в течении которого должны быть оказаны образовательные услуги (моменты начала и окончания их предоставления). Соответственно, в рамках указанных периодов оказания услуг Исполнитель сможет самостоятельно распределить объем услуг по необходимым дням и периодам.

3. Довод заявителя о том, что заказчик при описании объекта закупки не вправе самостоятельно устанавливать требования к порядку реализации образовательных услуг, Комиссия считает необоснованным, учитывая следующее.

Описание объекта закупки (Приложение № 1 к конкурсной документации) содержит форму обучения, режим занятий (обучение единовременное и непрерывное, проводится в очной форме, 8 часов в день, согласно расписанию занятий. В период повышенной готовности обучение может проводиться в дистанционной форме, 8 часов в день с применением дистанционных образовательных технологий, согласно расписанию занятий).

           Процесс обучения должен включать современные инновационные технологии обучения, деловые игры, анализ конкретных ситуаций, использование теории и практики, обмен опытом, тренинги, «круглые столы», групповые и индивидуальные консультации, использование в учебном процессе электронных и технических средств и др. Исполнитель должен обеспечить бесплатное предоставление слушателям раздаточного материала.

Преподавание теоретического материала должно осуществляться с учетом судебной практики последних лет и разъяснений Верховного Суда РФ, практики кассационных судов и Тюменского областного суда. Предусматривается итоговая аттестация обучающихся – экзамен в форме тестирования.

По окончании обучения выдача документа – удостоверения о повышении квалификации.

В этой следует отметить, что согласно части 6 ст. 76 Закона N 273-ФЗ содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Соответственно, заказчик образовательной услуги вправе самостоятельно, с учетом специфики своей деятельности, определить свою потребность в темах и минимальном необходимом количестве часов, которые должны быть включены в учебный план организации, осуществляющей образовательную деятельность, что и было сделано в рассматриваемом случае.

В силу статьи 33 Закона о контрактной системе  заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок, в связи с чем Комиссия не усматривается нарушение требований Закона о контрактной системе, в части установления определенных требований к порядку реализации образовательных услуг с учетом потребности заказчика. Довод заявителя об ограничении количества участников закупки материалами не подтверждён.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что заявителем в обоснование доводов жалобы не представлены доказательства того, что документация о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интересов заявителя со стороны заказчика при проведении вышеназванной закупки.  

             На основании изложенного, руководствуясь частью 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Бондарева А.Ю. на действия  заказчиков - Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области при проведении  открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию (реестровый номер закупки 0167200003421000033) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.