РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/64-133/2021

16 февраля 2021 года                                                                                                    г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 16 февраля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 февраля 2021 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:. Членов Комиссии:

в присутствии (посредством видео конференц-связи) - ИП а В.Ф.

представители администрации муниципального образования Кувандыкский  городской округ по оперативному управлению и строительству - не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП а В.Ф. на действия Администрации муниципального образования Кувандыкский  городской округ по оперативному управлению и строительству при проведении электронного  аукциона на  приобретение на вторичном рынке жилья жилой квартиры общей площадью не менее 33 кв. м., в многоквартирных домах кирпичного(панельного) строения г. Кувандыка (номер извещения №  0153300089021000015),

УСТАНОВИЛА:

10.02.2021 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ИП а В.Ф. (далее – Заявитель) на действия Администрации муниципального образования Кувандыкский  городской округ по оперативному управлению и строительству (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на  приобретение на вторичном рынке жилья жилой квартиры общей площадью не менее 33 кв. м., в многоквартирных домах кирпичного(панельного) строения г. Кувандыка (номер извещения №  0153300089021000015) (далее – аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы следует, что:

1)                  Аукционной документацией не определено, что является объектом закупки: товар, работа, или услуга.

2)                  В проекте муниципального контракта указание сторон контракта не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, понятия «продавец» и «покупатель» в Законе отсутствуют.

3)                  В пункте 19 аукционной документации отсутствует указание на нормы закона, в соответствии с которыми необходимо предоставление указанных в этом пункте документов: - Выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - Справка об отсутствии зарегистрированных лиц в жилом помещении (квартире) – срок действия справки 1 месяц со дня выдачи; - Документ о проценте физического износа жилого дома, выданный в 2021 году; - Согласие всех совершеннолетних членов семьи на отчуждение жилого помещения, оформленного в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (при их наличии); - Разрешение органа опеки и попечительства.

В представленных письменных пояснениях Заказчик просил признать жалобу необоснованной, пояснил, что:

1)                  Заказчик руководствовался положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые содержат понятия «объект закупки» и «описание объекта закупки». Под объектом закупки понимается наименование товара, работы, услуги, которые закупаются заказчиком для обеспечения своих потребностей. Тогда как описание предполагает придание определенных характеристик и показателей объекту закупки, в результате чего появляется возможность установления поставщиками соответствия закупаемого товара, работы, услуги требованиям, прописанных заказчиком.

2)                  По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Поэтому, речь о поставке/поставщике может иметь место при исполнении договора/контракта периодами, этапами и пр. В практике же делового оборота допускается оба наименования (поставщик, продавец). Вид договора (купля-продажа, поставка и пр.) зависит не от наименования самого договора и/или наименования его сторон, а от его предмета и условий.

3)                  В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

01.02.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об аукционе на приобретение на вторичном рынке жилья жилой квартиры общей площадью не менее 33 кв. м., в многоквартирных домах кирпичного(панельного) строения г. Кувандыка (номер извещения №  0153300089021000015).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 825 000,00рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

1. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Из смысла указанных статей следует, что Заказчик определяет требования к товару, исходя из своих потребностей, с учетом ограничений, установленных ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Пунктом 18 аукционной документации установлено следующее требование к вторым частям заявок на участие в электронном аукционе:

«…3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных доку-ментов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;»

Пунктом 19 аукционной документации установлены требования к документам подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

«- Выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

-Справка об отсутствии зарегистрированных лиц в жилом помещении (квартире) – срок действия справки 1 месяц со дня выдачи;

-Документ о проценте физического износа жилого помещения, выданный в 2021 году;

-Согласие всех совершеннолетних членов семьи на отчуждение жилого помещения, оформленного в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (при их наличии);

-Разрешение органа опеки и попечительства при отчуждении жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника (при их наличии)».

Согласно извещению и документации об электронном аукционе объектом закупки является приобретение на вторичном рынке жилья жилой квартиры общей площадью не менее 33 кв. м., в многоквартирных домах кирпичного(панельного) строения г. Кувандыка.

В техническом задании аукционной документации установлены, помимо прочих, следующие требования:

«Сроки и условия поставки товара:

- С целью проверки соответствия информации, указанной победителем в заявке, ПРОДАВЕЦ обеспечивает осмотр квартиры ПОКУПАТЕЛЕМ до заключения муниципального контракта. ПОКУПАТЕЛЬ проверяет достоверность сведений и документов, представленных ПРОДАВЦОМ, посредством обследования предлагаемого жилого помещения с выездом на место его расположения и составлением Акта о соответствии(несоответствии) жилого помещения представленным документам.

- ПРОДАВЕЦ передает «КВАРТИРУ» ПОКУПАТЕЛЮ по передаточному акту с момента подписания муниципального контракта не позднее 5(пяти) календарных дней.

- В момент подписания передаточного акта ПРОДАВЕЦ передает ПОКУПАТЕЛЮ ключи от «КВАРТИРЫ» и квитанции (книжки), подтверждающие оплату коммунальных услуг и отсутствие задолженности по всем платежам.

- ПРОДАВЕЦ принимает участие в осуществлении государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение (квартиру) к ПОКУПАТЕЛЮ, несет бремя содержания и риск случайной гибели жилого помещения (квартиры) до момента передачи жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность по акту приема-передачи.

  В соответствии с п. 1 ст. 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В соответствии с ч. 1 ст. 469 ГК РФ Продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Проанализировав техническую часть аукционной документации, принимая во снимание пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России оснований для признания жалобы обоснованной в данной части не усматривает.

В силу ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Отсюда следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм Закона о контрактной системе, Заявителем не доказана невозможность подготовки заявки на участие в электронном аукционе, и тот факт, каким образом действия Заказчика нарушают его права и законные интересы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП В.Ф. на действия Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ по оперативному управлению и строительству при проведении электронного  аукциона на  приобретение на вторичном рынке жилья жилой квартиры общей площадью не менее 33 кв. м., в многоквартирных домах кирпичного(панельного) строения г. Кувандыка (номер извещения №0153300089021000015) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.