Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия | 17.02.2021 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДЖАТИ" | |
Заказчик: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ | |
Закупка: 0380100001121000014 Жалоба: 202100132976000040 | |
Жалоба призана необоснованной |
Заявителю – ООО «ДЖАТИ»
630102, г. Новосибирск, ул. Инская, 56,
irina@jati.su
Государственному заказчику –
Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия и его комиссии
655017, Республика Хакасия, г. Абакан, квартал Молодежный, 15 zakupki@19.fsin.gov.ru
Оператору электронной площадки –
АО «ЕЭТП»
info@roseltorg.ru
Извещение № 0380100001121000014
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 019/06/67-128/2021
«17» февраля 2021 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии: | «…», руководителя управления; |
Членов комиссии: | «…», начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, «…», главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, |
без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы:
государственного Заказчика – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия (далее – Заказчик, УФСИН по РХ),
Заявителя – ООО «ДЖАТИ» (далее – Заявитель, Податель жалобы, ООО «ДЖАТИ»),
рассмотрев жалобу ООО «ДЖАТИ» на действия единой комиссии государственного заказчика - УФСИН по РХ при проведении электронного аукциона на поставку промышленного швейного оборудования (закупка № 0380100001121000014) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
В Хакасское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии Заказчика при проведении Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями единой комиссии УФСИН по РХ неправомерно признавшей заявку ООО «ДЖАТИ» несоответствующей установленным требованиям аукционной документации.
В адрес антимонопольного органа от Заказчика поступили запрашиваемые документы и письменные пояснения (вх. № 1382 от 16.02.2021), в которых Заказчик указывает о несогласии с доводами Заявителя, а также, что при проведении Аукциона Заказчик и его комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 29.01.2021;
2) начальная (максимальная) цена контракта – 540 141,47 рублей;
3) источник финансирования – федеральный бюджет (код КБК 32003054270099998244);
4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
5) документация об электронном аукционе на поставку промышленного швейного оборудования для нужд УФСИН России по Республике Хакасия (закупка № 0380100001121000014) утверждена 29.01.2021 Начальником УФСИН по РХ «…»;
6) дата и время начала подачи заявок 29.01.2021 15:53;
7) дата и время окончания подачи заявок 08.02.2021 16:00;
8) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 09.02.2021; |
|
9) дата и время проведения аукциона 10.02.2021;
10) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки, при рассмотрении первых частей которых единая комиссия Заказчика приняла следующее решение:
- признать Участников закупки участниками такого аукциона, подавших заявки на участие в аукционе с номерами: 1, 2, 6;
- отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки, подавшему заявку с номером 3 (Податель жалобы) на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе: несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, пункта 7.3.3, 7.7 Раздела 1 Инструкции о подготовке заявок для участия в аукционе документации об аукционе от «29» января 2021 г. №0380100001121000014», а именно: в заявке участника закупки с номером 3 при описании Промышленной двухигольной швейной машины челночного стежка указана характеристика:
в п.1.2 Длина стяжка, мм: 9; в п. 1.5. Толщина иглы: №160, тогда как Заказчиком установлена характеристика:
п.1.2. Длина стяжка, мм: от 1 до 9;**, п.1.5. Толщина иглы: №100-180;** с примечанием (участником закупки могут быть предложены как указанные диапазоны значений показателей товара, так и более широкие диапазоны значений показателей товара), т.е. участником закупки предложено описание товара с более узкими характеристиками, чем те что установлены Заказчиком,
- отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки, подавшему заявку с номером 4 на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе: несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, пункта 7.3.3, 7.7 Раздела 1 Инструкции о подготовке заявок для участия в аукционе документации об аукционе от «29» января 2021 г. №0380100001121000014», а именно: в заявке участника закупки с номером 4:
- при описании Промышленной двухигольной швейной машины челночного стежка указана характеристика: в п.1.2 Длина стяжка, мм:7 **; в п. 1.5. Толщина иглы: №100;**, тогда как Заказчиком установлена характеристика:
в п. 1.2. Длина стяжка, мм: от 1 до 9;**, п.1.5. Толщина иглы: №100-180;** с примечанием (участником закупки могут быть предложены как указанные диапазоны значений показателей товара, так и более широкие диапазоны значений показателей товара), т.е. участником закупки предложено описание товара с более узкими характеристиками, чем те что установлены Заказчиком.
- при описании пуговичной машины для пришивания пуговиц с 2 и 4 отверстиями однониточным цепным стежком указана характеристика: в п. 2.7. Толщина иглы: №90;**, тогда как Заказчиком установлена характеристика:
в п.2.7. Толщина иглы: №90-110;** с примечанием (участником закупки могут быть предложены как указанные диапазоны значений показателей товара, так и более широкие диапазоны значений показателей товара), т.е. участником закупки предложено описание товара с более узкими характеристиками, чем те что установлены заказчиком.
- при описании промышленного пятиниточного оверлока указана характеристика: в п. 3.4. Толщина иглы: №65;**, тогда как заказчиком установлена характеристика:
в п.3.4. Толщина иглы: Толщина иглы: №65-90;** с примечанием (участником закупки могут быть предложены как указанные диапазоны значений показателей товара, так и более широкие диапазоны значений показателей товара), т.е. участником закупки предложено описание товара с более узкими характеристиками, чем те что установлены заказчиком.
- при описании промышленной швейной машины полуавтомата для изготовления прямой петли указана характеристика: в п. 4.2. Толщина иглы: № 75;**, тогда как заказчиком установлена характеристика:
в п.4.2. Толщина иглы: № 75-90;** с примечанием (участником закупки могут быть предложены как указанные диапазоны значений показателей товара, так и более широкие диапазоны значений показателей товара), т.е. участником закупки предложено описание товара с более узкими характеристиками, чем те что установлены заказчиком;
11) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона, лучшее предложение о цене контракта составило 367 665,21 руб. (снижение от НМЦК 31,93%);
12) по результатам рассмотрения вторых частей заявок единая комиссия Заказчика приняла решение: признать соответствующими требованиям аукционной документации заявки 3 участников Аукциона с номерами заявок: 1, 2, 6;
13) победителем Аукциона признан участник ООО «ПромЭкспертРу» с предложением о цене контракта 367 665,21 руб.;
14) на момент рассмотрения жалобы Контракт не заключен.
Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.
В свою очередь, частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.
В Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, входящей в состав аукционной документации (пункт 7.7), Заказчиком установлено требование к содержанию первой части заявки, где в том числе предусмотрено следующее:
«Сведения в соответствии с частью 7.3.1-7.3.3 документации об аукционе.
Конкретные показатели, определенные Заказчиком к товару, являющимся объектом закупки, изложены в пункте 8 Информационной карты.
Участником закупки в первой части заявки указываются как конкретные показатели товара, так и показатели товара, значения которых могут изменяться:
- показатели, указанные в разделе I технического задания без знака (*), являются конкретными показателями, значения которых не могут изменяться;
- показатели, указанные в разделе I технического задания со знаками (*, **), являются показателями, значения которых могут изменяться.
Показатели, указанные в разделе I технического задания со знаком (*) означает, что участником закупки могут быть предложены как указанные диапазоны значений показателей товара, так и конкретные значения в рамках диапазонов.
Показатели, указанные в разделе I технического задания со знаком (**) означает, что участником закупки могут быть предложены как указанные диапазоны значений показателей товара, так и более широкие диапазоны значений показателей товара.
Ответственность за достоверность сведений о конкретных показателях предлагаемого товара, указанных в первой части заявки на участие
в электронном аукционе, несет участник закупки».
В Приложении 1 аукционной документации «Техническое задание на поставку промышленного швейного оборудования» по позиции № 1 «Промышленная двухигольная швейная машина челночного стежка» в столбце «Показатель и его значение установленное Заказчиком» в том числе установлено:
1.2. Длина стяжка, мм: от 1 до 9;**
1.5. Толщина иглы: №100-180;**
Кроме того, под табличной частью указано в том числе следующее:
«Примечание: к разделу 1 технического задания «Наименование и характеристика поставляемого товара» (для заполнения участниками закупки заявки на участие в электронном аукционе):
- показатели, указанные в разделе I технического задания без знака (*), являются конкретными показателями, значения которых не могут изменяться;
- показатели, указанные в разделе I технического задания со знаками (*, **), являются показателями, значения которых могут изменяться.
Показатели, указанные в разделе I технического задания со знаком (*) означает, что участником закупки могут быть предложены как указанные диапазоны значений показателей товара, так и конкретные значения в рамках диапазонов.
Показатели, указанные в разделе I технического задания со знаком (**) означает, что участником закупки могут быть предложены как указанные диапазоны значений показателей товара, так и более широкие диапазоны значений показателей товара».
В свою очередь, согласно полученных от оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» заявок участников электронного аукциона, участник закупки – ООО «ДЖАТИ» (Податель жалобы) с номером заявки 3 в составе первой части заявки предлагает к поставке товар по позициям № 1 «Промышленная двухигольная швейная машина челночного стежка JATI JT-20626», при этом указывая в столбце ««Показатель и его значение» в том числе:
1.2. Длина стяжка, мм: 9;
1.5. Толщина иглы: №160;
Таким образом, первая часть заявки на участие в электронном аукционе ООО «ДЖАТИ» содержит информацию, не соответствующую значениям, установленным по позиции № 1 Приложения 1 аукционной документации «Техническое задание на поставку промышленного швейного оборудования», поскольку согласно требований Инструкции по заполнению заявки предоставляемые участником показатели должны содержать диапазон значений показателей товара, так и более широкие диапазоны значений по-казателей товара.
На основании изложенного, поскольку первая часть заявки на участие в Аукционе ООО «ДЖАТИ» в нарушение требованиям аукционной документации, пункта 7.3.3, 7.7 Раздела 1 Инструкции о подготовке заявок для участия в Аукционе не содержала диапазон значений показателей товара или более широкий диапазон значений показателей товара, соответствующий диапазону, установленному документацией об аукционе, то единая комиссия Заказчика, которая в силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе исключительно на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе, правомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе ООО «ДЖАТИ» на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, Комиссия также отмечает следующее:
1. По остальным позициям технического задания ООО «ДЖАТИ» указан требуемый диапазон (отмеченные в техническом задании значком «**») по показателю «Толщина иглы», в соответствии с требованиями аукционной документации.
2. Из паспорта «Промышленной двухигольной швейной машины челночного стежка JATI JT-20626» (из общедоступных источников) по показателям указано следующее: «Длина стяжка (мм) составляет: от 1 до 9», «Модель иглы (толщина): DPx17 (#18-#23)», что не соответствует заявленным показателям, указанным в первой части заявки Заявителя: Длина стяжка, мм: 9; Толщина иглы: №160.
В результате проведения внеплановой проверки нарушений не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ДЖАТИ» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Председатель комиссии: | «…» |
Члены комиссии: | «…» «…» |