о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/29

17.02.2021                                                                                       г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

в присутствии представителей:

от заказчика - КГБУЗ «Перинатальный центр» Министерства здравоохранения Хабаровского края: представитель не явился, о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом;

от уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: представитель не явился, о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом;

от заявителя – ООО «Профет Плюс»:представитель не явился, о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО «Профет Плюс» и материалы дела №027/06/67-130/2021,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО «Профет Плюс» (далее также – Заявитель) на действия заказчика – КГБУЗ «Перинатальный центр» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – Заказчик) , уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее – уполномоченный орган) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку катетеров (извещение №0122200002521000127 от 25.01.2021).

По мнению Заявителя, аукционной комиссией уполномоченного органа неправомерно признана заявка на участие в закупке ООО «Профет Плюс» несоответствующей требованиям аукционной документации.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение № 0122200002521000127 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 25.01.2021.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион.

Объект закупки: Поставка катетеров

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 208 990,40 рублей.

Источник финансирования: Хабаровский край.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.02.2021 №0122200002521000127-1 по окончанию срока подачи заявок было подано 4 заявки от участников с идентификационными номерами: 109071791, 109072096, 109074749, 109075862. Заявке №109072096 отказано в допуске по следующему основанию:

«ч.4 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ. Несоответствие информации предусмотренной п.4.2.4 ч.I «Инструкция участникам аукциона в электронной форме» документации об аукционе и ч.3 ст.66 Федерального закона №44-ФЗ требования документации об аукционе: в заявке участника указаны значения:  п.1.2, п.2.2, п.3.2 Возможность промывания, Наличие, что не соответствует требуемым документацией об аукционе значениям - Возможность промывания, НЕТ (1.2, п.2.2, п.3.2 ч.III «Техническая часть» документации об аукционе)».

В ходе проведения внеплановой проверки комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края представлен отзыв на жалобу, согласно которому уполномоченный орган считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела 027/06/67-130/2021, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

В силу статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (ч. 2 ст. 66 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Как следует из материалов дела, частью III «Техническая часть» аукционной документации предусмотрены сведения об объекте закупки, в том числе функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара. Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Часть I «Инструкция участникам электронного аукциона», помимо условий, дублирующих положения Закона о контрактной системе, предусматривает, что исчерпывающий перечень показателей, в отношении которых требуется указание их конкретных значений, указан в части IV «Предложение участника закупки» аукционной документации.

В рассматриваемом случае заказчиком, исходя из потребности медицинского учреждения, в рамках описания объекта закупки установлены требования применительно к поставляемым товарам, в том числе об отсутствии возможности промывания, выраженное показателем «нет» в части III «Техническая часть» аукционной документации, части IV «Предложение участника закупки» аукционной документации.

Примечанием части IV «Предложение участника закупки» аукционной документации установлены дополнительные условия предоставления конкретных показателей, в частности указано, что в отношении показателей, не имеющих количественной оценки, - указываются конкретные показатели подлежащего поставке товара (из показателей, указанных в графе 2) или указывается «Наличие», или «Соответствие», или иное значение, указанное в графе 4 (буквально воспроизводится графа 4). Заполнение предложения любым из вышеперечисленных способов применительно к данной закупке означает указание конкретного показателя.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что Заявителем в заявке №109072096 в пунктах 1.2, 2.2, 3.2 применительно к показателю «нет», свидетельствующему об отсутствии указанной характеристики в поставляемых товарах, указано «НАЛИЧИЕ».

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

По смыслу вышеприведенных положений Закона о контрактной системе, осуществление аукционной комиссией проверки представленных участником показателем предлагаемых к поставке товара на предмет их соответствия аукционной документации является реализацией принципа ответственности должностных лиц государственного органа за результат осуществления закупки, эффективного расходования бюджетных средств.

Осуществив проверку заявки №109072096, аукционная комиссия уполномоченного органа установила факт предоставления участником закупки показателей, противоречащих аукционной документации, что послужило основанием для отказа в допуске к участию в торгах, признании заявки несоответствующей аукционной документации.

Учитывая изложенное, аукционной комиссией уполномоченного органа правомерно принято решение об отказе в допуске заявки 109072096, поданной ООО «Профет Плюс», в связи с несоответствием требованиям документации об аукционе и Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы о заполнении заявки в соответствии с инструкцией о проведении электронного аукциона отклоняются Комиссией Хабаровского УФАС России, поскольку применительно к рассматриваемому случаю в заявке подлежало буквальное воспроизведение графы 4 части IV «Предложения участника электронного аукциона» аукционной документации. При этом за разъяснениями положений аукционной документации заявитель не обращался.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Профет Плюс» на действия заказчика – КГБУЗ «Перинатальный центр» Министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку катетеров (извещение №0122200002521000127 от 25.01.2021) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.