о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/30

17.02.2021                                                                                        г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

В присутствии представителей

От уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края:

- Сливка Алевтина Владимировна (представитель по доверенности),

От заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «Полигон»: представитель не явился, о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом;

От заказчика – Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №7» Министерства здравоохранения Хабаровского края: представитель не явился, о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» и материалы дела №027/06/69-131/2021,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – Заявитель, ООО «Полигон») на действия уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее – уполномоченный орган), заказчика – КГБУЗ «Городская поликлиника №7» Министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (извещение №0122200002521000081 от 21.01.2021).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы как участника закупки нарушены действиями аукционной комиссии уполномоченного органа, а именно: аукционной комиссией неправомерно признана несоответствующей требованиям аукционной документации заявка ООО «Полигон».

На основании статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение № 0122200002521000081 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 21.01.2021.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион.

Объект закупки: Оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 152 026 рублей 16 копеек.

Источник финансирования: Хабаровский край.

Место доставки товара, выполнения работы или оказания услуги: Российская Федерация, Хабаровский край.

Дата и время начала срока подачи заявок: 21.01.2021 14:04.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 29.01.2021 07:00.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.02.2021 №0122200002521000081-1 на участие в торгах подали заявки 2 (два) участника закупки. Решением аукционной комиссии уполномоченного органа обе заявки допущены к участию в торгах.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 02.02.2021 №0122200002521000081-2 в ходе торгов ценовые предложения подавали оба участника закупки, наименьшее ценовое предложение составило 87 664,86 рублей.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 04.02.2021 №0122200002521000081-3 следует, что аукционная комиссия уполномоченного органа, рассмотрев заявки участников закупки, признала №109056468 ООО «ВОСТОКПРОМСГРВИС» соответствующей требованиям аукционной документации. Заявка №109045334 ООО «Полигон» признана несоответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

«п. 2 ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 4.2.5 раздела 1 "Инструкция участникам аукциона в электронной форме" документации об аукционе. п.10 раздела 11 "Информационная карта" документации об аукционе.

Перечень документов, которые должны быть представлены участниками в соответствии п.10 раздела 11 "Информационная карга" документации об аукционе: - Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности ИЛИ Выписка из реестра лицензий, предусмотренные Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Виды выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: сбор отходов IV класса опасности; транспортирование отходов IV класса опасности по видам отходов, указанным в Технической части. Объект транспортирования - Хабаровский край.

Участником закупки представлена лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности с местом осуществления деятельности - Еврейская автономная область».

В ходе проведения проверки по жалобе участника закупки комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края представлен мотивированный отзыв, согласно которому полагает жалобу необоснованной в полном объеме, а действия аукционной комиссии – правомерными.

Представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии Хабаровского УФАС России поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил признать жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела №027/06/69-131/2021, заслушав представителя уполномоченного органа, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из положений ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе следует, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Из положений ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе следует, что комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи.

В рассматриваемом случае объектом закупки является оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Виды отходов предусмотрены частью III «Техническая часть» аукционной документации, согласно которой таким отходом является мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4), класс опасности IV, место накопления ТКО: Хабаровский край, г. Хабаровск, квартал ДОС (Большой Аэродром), дом 42а. Общий объём ТКО, подлежащих сбору и транспортированию – 294,75 м3.

В соответствии с пп. 1 п. 2.1 раздела 2 части I «Инструкция участникам электронного аукциона» аукционной документации (далее также – Инструкция) при осуществлении закупки устанавливает следующие единые требования к участникам закупки на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Перечень документов, копии которых должны быть предоставлены в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, установлен в Информационной карте.

В силу п.п. 2 п. 4.2.5 Инструкции вторая часть заявки должна содержать документы (копии документов), подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным подпунктом 1 пункта 2.1 Инструкции, и представление указанных документов предусмотрено Информационной картой.

Согласно извещению об осуществлении закупки, при осуществлении закупки установлены единые требования к участникам закупки, в частности, следующее требование:

«Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности ИЛИ Выписка из реестра лицензий, предусмотренные Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Виды выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: сбор отходов IV класса опасности; транспортирование отходов IV класса опасности по видам отходов, указанным в Технической части. Объект транспортирования - Хабаровский край».

Аналогичное условие также установлено в пункте 10 «Перечень документов, копии которых должны быть предоставлены в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ» части II «Информационная карта» аукционной документации.

В силу ч. 1 ст. 66 Закона о контрактной системе подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке. При этом подача заявок на участие в закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона установлены дополнительные требования, осуществляется только участниками закупки, электронные документы (или их копии) которых размещены в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона оператором электронной площадки в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (ч. 2 ст. 66 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно абз. 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (абз. 3 ст. 1 Закона №89-ФЗ).

Применительно к понятиям обработка, сбор и транспортирование отходов статьей 1 Закона №89-ФЗ установлены следующие определения:

- сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

- транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

- обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона №89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Пунктом 2 ст. 3 Закона о лицензировании предусмотрено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Статья 12 Закона о лицензировании, устанавливая перечень видов деятельности, подлежащий лицензированию, предусматривает, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 9 Закона о лицензировании).

В силу ч. 2 ст. 9 Закона о лицензировании юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона о лицензировании лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Положением о лицензировании конкретного вида деятельности могут устанавливаться виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, выполнение, оказание которых не по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в лицензии, не требуют переоформления лицензии (ч. 1.1 ст. 18 Закона о лицензировании).

В развитие вышеуказанных положений Закона о лицензировании, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее также – Положение №2290).

Согласно пункту 1 Положения №2290 настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 7 Положения №2290 в случаях, предусмотренных статьей 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являющихся основанием для переоформления лицензии, в том числе при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии (за исключением работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности), и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются сведения об основаниях переоформления лицензии, включая этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов; соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности).

Пунктом 8 Положения №2290 установлено, что осуществление деятельности по транспортированию отходов не по адресу осуществления лицензионного вида деятельности, указанному в лицензии, не требует переоформления лицензии.

Из вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации следует, что участнику закупки при осуществлении деятельности по транспортированию отходов не по адресу осуществления лицензионного вида деятельности, указанному в лицензии, не требуется переоформления лицензии.

Частью 1 ст. 69 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе).

Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в составе заявки участником закупки – ООО «Полигон» представлена лицензия №07900005/П от 12.04.2016, с местом нахождения: 680009, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Хабаровская, д. 19, оф. 215; местом осуществления лицензируемого вида деятельности: (ОКТМО: 99600000) Полигон твердых бытовых отходов мощностью 50000 куб. м. в год, расположенный по адресу: Еврейская автономная область, Смидовичский район, пос. Николаевка, ул. Шоссейная, дом 72.

Пунктом 146 приложения к лицензии №07900005/П от 12.04.2016 предусмотрено право на осуществление работ в отношении отхода «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4), класс опасности IV» с указанием сбор, транспортирование, размещение с условием об адресе места осуществления лицензируемого вида деятельности: (ОКТМО: 99600000) Полигон твердых бытовых отходов мощностью 50000 куб. м. в год, расположенный по адресу: Еврейская автономная область, Смидовичский район, пос. Николаевка, ул. Шоссейная, дом 72.

Следовательно, обязанность по предоставлению лицензии, подтверждающей соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе и предусмотренным документацией о закупке (извещение об осуществлении закупки, п. 10 часть II «Информационная карта» аукционной документации).

В рассматриваемом случае, учитывая отсутствие обязанности участника закупки по переоформлению лицензии для осуществления деятельности по сбору, транспортированию отходов, являющихся предметом закупки, принимая во внимание отсутствие прямого указания аукционной документации на обязанность участника закупки по предоставлению лицензии с местом осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенным в Хабаровском крае, аукционная комиссия уполномоченного органа неправомерно признала заявку ООО «Полигон» несоответствующей требованиям аукционной документации.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о нарушении аукционной комиссией уполномоченного органа ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи уполномоченному органу предписания об устранении допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Хабаровского УФАС России.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» на действия уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее – уполномоченный орган), заказчика – КГБУЗ «Городская поликлиника №7» Министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (извещение №0122200002521000081 от 21.01.2021) – обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края нарушившей требования ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать уполномоченному органу – Комитету государственного заказа Правительства Хабаровского края предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования протокола подведения итогов электронного аукциона, повторного рассмотрения вторых частей заявок участников.

4. Передать материалы дела № 027/06/69-131/2021 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.