Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу | 15.02.2021 |
Заявитель: ООО «Воскресенье» | |
Заказчик: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Центр оздоровления и отдыха "Молодежный" | |
Закупка: 0372200094220000111 Жалоба: 202100114959001384 | |
Жалоба призана необоснованной |
|
СПб ГБУ «Центр оздоровления и отдыха «Молодежный» ул. Зверинская, д. 25-27, Санкт-Петербург, 197198 тел.: (812) 498-10-25
АО «ЕЭТП» проспект 60-я Октября, д. 9, Москва, 117312 факс: (495) 542-40-20 (102)8
ООО «Воскресенье» Петергофское ш., д. 73, лит. У, Санкт-Петербург, 198206 тел.: (981) 175-18-31 |
|
|
РЕШЕНИЕ
по делу № 44-639/21 о нарушении законодательства о контрактной системе
15.02.2021 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителей:
СПб ГБУ «Центр оздоровления и отдыха «Молодежный» (далее – Заказчик):
ООО «Воскресенье» (далее – Заявитель):
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя
(вх. № 4306-ЭП/21 от 09.02.2021) на действия конкурсной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме на поставку продуктов питания (ПП 832) в 2021 году (извещение номер 0372200094220000111) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении конкурса размещено 25.11.2020 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200094220000111. Начальная (максимальная) цена контракта – 5 808 710,98 рублей.
В жалобе ООО «Воскресенье» указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неверном применении порядка оценки в отношении его заявки в рамках критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».
Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.
Необходимо отметить, что Комиссия УФАС рассматривает настоящую жалобу на предмет применения конкурсной комиссией Заказчика порядка оценки, установленного документацией закупки, а не в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе (с учетом правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 9874/11).
Рассмотрение жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок Комиссией УФАС не осуществляется на основании ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе.
1. В соответствии с ч. 1 ст. 56.1 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.
При проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей статьей (ч. 4 ст. 56.1 Закона о контрактной системе).
В силу ч. 5 ст. 54.5 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме участников закупки, допущенных к участию в таком конкурсе, по критерию, установленному п. 3 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации). Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания конкурса не состоявшимся в соответствии с ч. 8 настоящей статьи.
Как установлено ч. 6 ст. 54.5 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в таком конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании конкурсной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком конкурсе. Указанный протокол должен содержать информацию:
1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;
2) об идентификационных номерах заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;
3) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме данного участника, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией;
4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о допуске к участию в таком конкурсе и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе;
5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию, установленному п. 3 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации), и о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме и присвоении участнику баллов по указанному критерию, предусмотренному конкурсной документацией.
В силу ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.
Протокол от 24.12.2020 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме (размещен в ЕИС 30.12.2020 в 15 часов 16 минут) содержит результаты оценки, в том числе, в отношении заявки Заявителя.
Как установлено ч. 16 ст. 54.7 Закона о контрактной системе любой участник открытого конкурса в электронной форме, в том числе подавший единственную заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, вправе направить оператору электронной площадки в форме электронного документа запрос о даче разъяснений результатов открытого конкурса в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса от оператора электронной площадки заказчик обязан представить в форме электронного документа участнику открытого конкурса в электронной форме соответствующие разъяснения и разместить их в единой информационной системе.
Заявитель данным правом не воспользовался, запрос о даче разъяснений результатов конкурса не направлял.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 6 ст. 54.3 Закона о контрактной системе).
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:
1) цена контракта;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).
При этом согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.
В силу п.п. 10 и 11 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.
По смыслу приведенных положений, в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений участниками закупки, между такими сведениями и количеством присваемых баллов должна быть зависимость, которая определяется посредством необходимой формулы или шкалы и выражается в их взаимном соотношении друг с другом, а именно: определенное количество присваемых баллов соответствует определенному показателю, в свою очередь, возможное количественное изменение показателя оценки обязательно должно изменять количество присваемых баллов в соответствии с предусмотренными п. 11 Правил интервалами их изменений или используемой формулой.
Этот вывод следует и из содержания п. 29 Правил, предписывающего, что для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.
Право заказчика самостоятельно определить в конкурсной документации используемые для оценки нестоимостные критерии оценки (показатели) и предусмотреть формулу расчета количества баллов или шкалу оценки, по смыслу приведенных выше норм Закона о контрактной системе и Правил, не только не допускает, а напротив, предполагает, что в конкурсной документации, кроме иного, должна быть указана соответствующая зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по упоминаемым критериям в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений.
Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п. 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.
В соответствии с п. 25 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» в том числе могут быть:
а) качество товаров (качество работ, качество услуг);
б) функциональные, потребительские свойства товара;
в) соответствие экологическим нормам.
Таким образом, положениями законодательства о контрактной системе предусмотрена оценка заявок по вышеуказанным показателям, следовательно, в случае их использования, конкурсная документация должна содержать:
- предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по данному критерию (показателю);
- зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по данному критерию (показателю) в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений;
- инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки конкурсной комиссией.
Комиссия УФАС отмечает, что в силу положений Закона о контрактной системе, Заказчик наделен правом самостоятельно определять содержание нестоимостных критериев исходя из максимального удовлетворения своих потребностей.
Конкурсной документацией установлен следующий порядок оценки заявок в рассматриваемой части:
«В рамках показателя «Качество товаров (качество работ, качество услуг): технология контроля качества», оценивается наличие у участника плана управления качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП в соответствии с требованиям ГОСТ Р 51705.1-2001 (далее-ГОСТ), по следующим областям деятельности: хранение и транспортировка пищевых продуктов и разработанной системы ХАССП в отношении деятельности по хранению и транспортировке товаров (далее – товары) поименованных в Приложении № 2 (Спецификация товаров) к части III техническое задание настоящей конкурсной документации.
Показатель «Качество товаров (качество работ, качество услуг): технология контроля качества», определяется согласно представленному участником закупки предложению, в отношении технологии контроля качества объекта закупки, по форме в соответствии с Приложением № 4 части III («Техническое задание») настоящей конкурсной документации выраженное в предоставлении сведений по принятой на предприятии участника системе ХАССП разработанной в соответствии с ГОСТ.
Для предоставления информации по Форме «Технология контроля качества» участник закупки в праве воспользоваться рекомендуемой формой «Технология контроля качества» (Приложением № 4 части III («Техническое задание»)) настоящей конкурсной документации, в соответствии со следующей инструкцией: В графе 1 участником закупки указывается порядковый номер записи в таблице. В графе 2 участник закупки указывает сведения о наименовании раздела предложения и номере позиции товара, соответствующего номеру товара Приложения №2 к части III «Техническое задание» настоящей конкурсной документации. Графа 3 должна содержать сведения, предлагаемые участником по соответствующему разделу. Форма «Технология контроля качества» должна содержать сведения в соответствии с требованиям и в объеме предусмотренном ГОСТ о системе управления качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП принятых на предприятии участника по следующим разделам: сведения о сертификате и системе ХАССП; группа работников организации по ХАССП (должно содержать данные о составе (наименование должностей), количестве и функциях ее членов); исходная информация для разработки системы ХАССП (должна содержать информацию о продукции и производстве (под продукцией понимаются товары, являющиеся предметом закупки, а под производством деятельности - их хранение и транспортировка); опасные факторы и предупреждающие действия (должно содержать информацию о видах опасностей, анализе рисков, возникающих в ходе деятельности по хранению и поставке товаров, являющихся предметом закупки, а также о предупреждающих их действиях); критические контрольные точки (должно содержать конкретные сведения о критических контрольных точках, установленных по отношению к деятельности по хранению и поставке товаров, являющихся предметом закупки); критические пределы (должно содержать конкретные сведения о критических пределах установленных по отношению к деятельности по хранению и поставке товаров, являющихся предметом закупки); система мониторинга для каждой критической контрольной точки (должно содержать конкретные сведения о системе мониторинга для каждой критической контрольной точки, установленной по отношению к деятельности по хранению и поставке товаров, являющихся предметом закупки); корректирующие действия для каждой критической контрольной точки (должно содержать конкретные сведения о корректирующих действиях для каждой критической контрольной точки, установленные по отношению к деятельности по хранению и поставке товаров, являющихся предметом закупки); внутренние проверки ХАССП (должно включать в себя программу проверки (сроки и порядок проведения проверок, осуществляемых в ходе деятельности по хранению и поставке товаров, являющихся предметом закупки).
Участником конкурса с ограниченным участием в электронной форме по соответствующему разделу показателя «Качество товаров (качество работ, качество услуг) технология контроля качества» должны быть представлены сведения в отношении каждого товара, исчерпывающий перечень которых указан в Приложении №2 к части III «Техническое задание» настоящей конкурсной документации.
Требования к содержанию разделов предложения по настоящему показателю критерия оценки в том числе содержатся в п. 4.1- 4.8 ГОСТ.
Начисление баллов по показателю «Качество товаров (качество работ, качество услуг): технология контроля качества» производится в соответствии со шкалой оценки:
Уровень шкалы | Значение показателя | Кол-во присуждаемых баллов |
1. | Сведения не представлены или представлены не в полном соответствии с требованиями настоящей документации | 0 баллов |
2. | Сведения представлены тип 1 | 25 баллов |
3. | Сведения представлены тип 2 | 50 баллов |
4. | Сведения представлены тип 3 | 100 баллов |
5. | Итого по показателю оценки «Качество товаров (качество работ, качество услуг): система контроля качества» | от 0 до 100 баллов |
Тип 1 – предоставлены сведения об исходной информации для разработки системы ХАССП, содержащие информацию о продукции и производстве, где под продукцией понимаются товары, являющиеся предметом закупки, исчерпывающий перечень которых находится в Приложении №2 части III «Техническое задание», а под производством деятельности - их хранение и транспортировка; предоставлены сведения о наличии у участника системы управления качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51705.1-2001 в части исходной информации и опасных факторов и предупреждающих действиях, критических контрольных точках.
Тип 2 – предоставлены сведения об исходной информации для разработки системы ХАССП, содержащие информацию о продукции и производстве, где под продукцией понимаются товары, являющиеся предметом закупки, исчерпывающий перечень которых находится в Приложении № 2 части III «Техническое задание», а под производством деятельности - их хранение и транспортировка; предоставлены сведения о наличии у участника системы управления качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51705.1-2001 в части исходной информации и опасных факторов и предупреждающих действиях, критических контрольных точках, критических пределах и системах мониторинга.
Тип 3* – предоставлены сведения об исходной информации для разработки системы ХАССП, содержащие информацию о продукции и производстве, где под продукцией понимаются товары, являющиеся предметом закупки, исчерпывающий перечень которых находится в Приложении № 2 части III «Техническое задание», а под производством деятельности - их хранение и транспортировка; предоставлены сведения о наличии у участника системы управления качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51705.1-2001 в части исходной информации и опасных факторов и предупреждающих действиях, критических контрольных точках, критических пределах и системах мониторинга, корректирующих действиях и внутренних проверках в полном объеме и в соответствии с требованиями настоящей документации.
В случае отсутствия сведений (части сведений) предусмотренных требованиями настоящей документации в форме Приложением № 4 части III («Техническое задание») части конкурсной документации и/или несоответствия сведений (части сведений) требованиям настоящей документации начисление баллов по показателю «Качество товаров (качество работ, качество услуг): технология контроля качества» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» не производится.
В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса с ограниченным участием в электронной форме, конкурсная комиссия отстраняет такого участника от участия в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме на любом этапе его проведения».
*в конкурсной документации указано «Тип 5», что является явной опечаткой технического характера.
В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ Р 51705.1-2001 «Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования» к исходной информация для разработки системы ХАССП относится информация о продукции.
Для каждого вида (группы) продукции должны быть указаны:
- наименования и обозначения нормативных документов и технических условий;
- наименование и обозначение основного сырья, пищевых добавок и упаковки, их происхождение, а также обозначения нормативных документов и технических условий, по которым они выпускаются;
- требования безопасности (указанные в нормативной документации) и признаки идентификации выпускаемой продукции;
- условия хранения и сроки годности;
- известные и потенциально возможные случаи использования продукции не по назначению, а при необходимости - рекомендации по применению и ограничения в применении продукции, в том числе по отдельным группам потребителей (дети, беременные женщины, больные диабетом и т.п.) с указанием соответствующей информации в сопроводительной документации;
- возможность возникновения опасности в случае объективно прогнозируемого применения не по назначению.
В доводах жалобы Заявитель утверждает, что рамках спорного показателя им в полном объеме были детализированы признаки идентификации и сроки годности продукции, приводя в качестве примера сведения о товарах «Сыры плавленые (ломтевые)» и «Молоко цельное сгущенное».
Представители Заказчика пояснили, что в отношении приведенных Заявителем товаров им была представлена к оценке противоречивая и неполная информация, а именно:
«В строке 57 файла «Технология качества» первой части заявки участника по позиции «Сыры плавленные (ломтевые)» участник не описал важнейший признак идентификации –подвергнут или же не подвергнут сыр дополнительной обработке. Вследствие этого, не указан весь диапазон вкусов и запахов. Так, участник указал вкус и запах как «от слабо выраженного сырного до сырного и/или кисломолочный, допускается слегка кисловатый и/или в меру острый». Согласно ГОСТ 31690-2013 в случае дополнительной обработки вкус может быть также «от слабо выраженного сырного до умеренно выраженного сырного, слегка кисловатый, с привкусом пастеризации», также и «сладкий, слегка кисловатый, с привкусом пастеризации и легкой карамелизации». Также и цвет может изменяться в диапазоне не от «белого до интенсивно желтого», а «от белого до светло-коричневого», как указано в ГОСТ 31690-2013.
В строке 75 файла «Технология качества» первой части заявки участника по позиции «Молоко цельное сгущенное» участник предложил к поставке молоко с кислотностью 480 Т. Однако ГОСТ 31690-2013 устанавливает предельную кислотность, °Т (% молочной кислоты), не более 48(0,432). Таким образом, участник указал неверный идентификационный признак для спорного товара» и т.д.
Вместе с тем, представителями Заявителя на заседании Комиссии УФАС не представлено документов и сведений, свидетельствующих об обратном.
При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия конкурсной комиссии Заказчика не противоречат требованиям ч. 5 ст. 54.5 Закона о контрактной системе, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Воскресенье» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.