Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу | 15.02.2021 |
Заявитель: ООО «Сантехстрой» | |
Заказчик: САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ СТАЦИОНАРНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ №1" | |
Закупка: 0372200192120000073 Жалоба: 202100114959001386 | |
Жалоба призана необоснованной |
|
СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат № 1» ул. Мира, д. 6, Зеленогорск, Санкт-Петербург, 197720 тел.: (812) 433-88-81
АО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9, Москва, 119435 факс: (495) 787-29-98
ООО «Сантехстрой» ул. Всеволода Вишневского, д. 4, лит. А, оф. 24, Санкт-Петербург, 197136 тел.: (812) 372-52-15 |
РЕШЕНИЕ
по делу 44-636/21 о нарушении законодательства о контрактной системе
15.02.2021 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителей:
СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат № 1» (далее – Заказчик):
в отсутствие представителей:
ООО «Сантехстрой» (далее – Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 4390-ЭП/21 от 09.02.2021) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку сантехнических и хозяйственных товаров (извещения номер 0372200192120000073) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении электронного аукциона размещено 30.12.2020 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200192120000073. Начальная (максимальная) цена контракта – 805 421,84 рублей.
В жалобе ООО «Сантехстрой» указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок.
Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.
В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.
Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:
1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;
2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;
3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;
4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.
Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.
В силу ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.
Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе размещен Заказчиком в Единой информационной системе 08.02.2021 в 21 часов 19 минут.
Согласно сведениям названного протокола, Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:
«Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе (далее – Инструкция) представлена в Приложении №4 к Части III (Техническое задание) Документации.
1) В таблице Приложения № 3 к Части III (Техническое задание) Документации по товару «Радиатор тип 1» требуется показатель Максимальное рабочее давление, при котором должны сохраняться все характеристики изделия при эксплуатации: должно быть не менее 8,7 бар.
Согласно п. 7 Инструкции значения показателей считаются неизменяемыми во всех остальных случаях, прямо не перечисленных в этой Инструкции (в т.ч. и в случае, установления в разделе «Эксплуатационные характеристики поставляемых товаров» таблицы Приложения № 3 к Части III Документации требования к показателю с использованием словосочетания «должно быть» и словосочетания «не менее»).
Таким образом, участник закупки должен был указать неизменяемое значение этого показателя, полностью соответствующее значению (не менее 8,7 бар), установленному в Документации. При этом, участник закупки должен был учесть положение п. 6.1 Инструкции, не включая в состав заявки словосочетание «должно быть» (поскольку оно является частью требования к значению показателя).
В п.80 таблицы первой части заявки по товару «Радиатор тип 1» указано значение показателя Максимальное рабочее давление, при котором сохраняются все характеристики изделия при эксплуатации (8,7 бар), которое не соответствует требованиям указанных выше положений Инструкции.
2) В таблице Приложения № 3 к Части III (Техническое задание) Документации по товару «Уголок ПВХ» требуется показатель Абсолютная деформация при вдавливании: должна быть от 0,3 мм…до 1,0 мм или до 0,2 мм.
Согласно п. 3.2.1 Инструкции (поскольку требование к значению показателя было установлено в виде словосочетания «должна быть» с использованием слова «или») участник закупки должен был выбрать конкретное значение для показателей, в отношении которых представлены варианты значений.
Также п. 2 Инструкции установлено, что в случае применения п. 3.2.1 Инструкции, конкретным значением показателя является один из вариантов значений, установленный в документации, предоставляемый в неизменяемом виде.
В п. 100 таблицы первой части заявки по товару «Уголок ПВХ» указано значение показателя «Абсолютная деформация при вдавливании», которое не соответствует требованиям указанных выше положений Инструкции (поскольку не является полностью соответствующим ни одному из вариантов значений, установленных в Документации)».
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Требования к товарам установлены Заказчиком в Приложении № 3 «Требования к значениям показателей (характеристик) поставляемого товара, позволяющие определить соответствие товара потребностям заказчика» к Техническому заданию документации об аукционе.
Данным разделом документации предусмотрены, в том числе, следующие требования:
В отношении товара «Радиатор тип 1» Заказчиком установлено требование: «Максимальное рабочее давление, при котором должны сохраняться все характеристики изделия при эксплуатации: должно быть не менее 8,7 бар» (требование установлено подразделе «Эксплуатационные характеристики поставляемых товаров»).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с
ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.
Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.
В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:
1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;
2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);
3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;
4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).
При этом заказчикам надлежит учитывать нормы, установленные ч. 2
ст. 64 Закона о контрактной системе, согласно которым документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.
Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.
Инструкция о предоставлении сведений о конкретных показателях товаров установлена Заказчиком в Приложении № 4 «Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе» к Техническому заданию документации об аукционе.
Согласно положениям данной инструкции:
«4.2 Указание Заказчиком в таблице Приложения № 3 к Техническому заданию (Технические и качественные характеристики поставляемых товаров: Изготовление, Технические и качественные характеристики поставляемых товаров: Размеры, Технические и качественные характеристики поставляемых товаров: Конструкция, свойства, Функциональные характеристики поставляемых товаров, Технические и качественные характеристики поставляемых товаров: Физико-механические характеристики, Технические и качественные характеристики поставляемых товаров: Безопасность) в требовании к показателю указания на минимальность в виде словосочетания «не менее» означает, что установлено требование к минимальному допустимому значению показателя, за исключением случаев, перечисленных в пункте 5 настоящей инструкции.
Во всех остальных случаях, прямо не перечисленных в настоящей инструкции, значения показателей считать неизменяемыми».
Анализ первой части заявки Заявителя показал, что по спорной товарной позиции им предложен товар с указанием характеристики: «Максимальное рабочее давление, при котором должны сохраняться все характеристики изделия при эксплуатации: 8,7 бар».
Согласно пояснения представителей Заказчика положения п. 4.2 инструкции не применяется в отношении спорного показателя, поскольку он не распространяются на подраздел «Эксплуатационные характеристики поставляемых товаров» Приложения № 3 «Требования к значениям показателей (характеристик) поставляемого товара, позволяющие определить соответствие товара потребностям заказчика» к Техническому заданию документации об аукционе. Значение данного показателя должно быть представлено в неизменном виде «не менее 8,7 бар», что обусловлено необходимостью декларирования возможности эксплуатации радиатора при рабочем давлении 8,7 бар и более.
Заявитель в свою очередь участия своих представителей в заседании Комиссии УФАС не обеспечил и доказательств обратного не представил.
Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика имела основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, а доводы жалобы являются необоснованными.
В оставшихся доводах жалобы Заявитель обжалует положения документации об аукционе.
Согласно ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе и п. 3.37 Административного регламента жалоба на положения документации может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Жалоба Заявителя поступила в Санкт-Петербургское УФАС России 09.02.2021, т.е. после завершения срока подачи заявок, следовательно, данные доводы не могут быть рассмотрены в рамках рассмотрения жалобы.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 59, 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Сантехстрой» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.