РЕШЕНИЕ

по делу 44-637/21 о нарушении законодательства о контрактной системе

15.02.2021                                                                                       Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее – Заказчик):

ООО «ГРАНД-С» (далее – Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 4363-ЭП/21 от 09.02.2021) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства от актов незаконного вмешательства на автомобильной дороге общего пользования А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга (извещения номер 0372100009921000001) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 08.02.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100009921000001. Начальная (максимальная) цена контракта – 119 265 527,00 рублей.

В жалобе ООО «ГРАНД-С» указывает на нарушение Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которое выразилось в неверном установлении единых требований к участникам закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Согласно п. 3.32 Административного регламента по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки, либо по собственной инициативе, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании комиссии может быть объявлен перерыв. При объявлении перерыва лицам, присутствующим на заседании Комиссии, объявляется о дате, времени и месте продолжения заседания Комиссии. Письменное уведомление о месте, дате и времени рассмотрения жалобы после перерыва не направляется. При объявлении перерыва срок рассмотрения жалобы не приостанавливается и не продлевается.

После окончания перерыва заседание Комиссии продолжается с момента, на котором заседание было прервано. В случае если после окончания перерыва изменился состав Комиссии, то рассмотрение жалобы и проведение внеплановой проверки начинается заново.

15.02.2021 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение жалобы продолжалось тем же составом Комиссии УФАС.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок

Часть 3 ст. 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной ч. 1 настоящей статьи информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Учитывая изложенное, при подтверждении соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, участник закупки представляет указанные в документации о закупке документы и сведения самого участника закупки, а не иных юридических лиц, с которыми участник закупки осуществляет совместную деятельность.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации № 271-ПЭК18 от 12 ноября 2018 г. в котором указано, что последующее возможное привлечение соисполнителей оказываемых услуг не подтверждает соответствие заявки участника требованиям аукционной документации и возможность его участия в аукционе, поскольку ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлены требования к участникам закупки, а не к соисполнителям.

Согласно п. 18.1 документации об аукционе в отношении участников закупки установлены, в том числе, следующее требование:

«Соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, а именно:

- участник закупки должен иметь аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности в сфере дорожного хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ, Приказом Минтранса России от 01.04.2015 № 145 «Об утверждении Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним». Требование не является обязательным для юридических лиц, являющихся подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта;

- участник закупки должен обладать лицензией Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

- участник закупки должен обладать лицензией Федеральной службы безопасности Российской Федерации на право выполнения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну для работы с планами обеспечения транспортной безопасности. Согласно п.3 статьи 9 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, являются сведениями, составляющими государственную тайну, допуск лиц к соответствующим планам обеспечения транспортной безопасности осуществляется согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 06.02.2010 г. № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне».

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Разделом «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» документации об аукционе предусмотрены требования к составу второй части заявки в рассматриваемой части:

«Документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, а именно:

- свидетельство об аккредитации участника закупки в качестве подразделения транспортной безопасности в сфере дорожного хозяйства, полученное в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ, Приказом Минтранса России от 01.04.2015 N 145 «Об утверждении Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним». Представление такого свидетельства не является обязательным для юридических лиц, являющихся подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта;

- лицензия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

- лицензия Федеральной службы безопасности Российской Федерации на право выполнения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну для работы с планами обеспечения транспортной безопасности. Согласно п.3 статьи 9 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, являются сведениями, составляющими государственную тайну, допуск лиц к соответствующим планам обеспечения транспортной безопасности осуществляется согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 06.02.2010 г. № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне».

В доводах жалобы Заявитель обжалует установление требований документации об аукционе в части наличия у участников закупки лицензии Федеральной службы безопасности Российской Федерации на право выполнения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну для работы с планами обеспечения транспортной безопасности.

Пунктом 12.5 Приложения № 2 «Техническое задание» к проекту государственного контракта предусмотрено следующее условие:

«Заказчик предоставляет Исполнителю доступ к сведениям, содержащимся в планах обеспечения транспортной безопасности, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 № 1257 «Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа…».

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являются информацией ограниченного доступа. Сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, в паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, указанных в ч. 5 ст. 4 настоящего Федерального закона, являются сведениями, составляющими государственную тайну.

В силу ст. 27 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее – Закон о государственной тайне) допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Статьей 17 Закона о государственной тайне передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со ст. 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.

Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Закона о транспортной безопасности).

Как установлено ч. 2 ст. 9 Закона о транспортной безопасности планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, в рассматриваемом случае – Федеральным дорожным агентством на основании приказа Минтранса России от 09.07.2012 № 215 «Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности».

В соответствии с Приложениями № 1 «Перечень объектов транспортной инфраструктуры принимаемых под защиту» и № 2 «Техническое задание» к проекту государственного контракта местом оказания услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры является

- мост через р. Охта на км 38+899 (Беляевский (правый)) автодороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга;

- путепровод через а/д А-118 КАД вокруг г. Санкт-Петербурга на км 39+412 (Челябинская улица) автодороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга;

- путепровод через а/д А-118 КАД вокруг г. Санкт-Петербурга на км 56+028 (съезд №2 трансп. разв. с Октябрьской набережной) автодороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга;

- путепровод через съезд №2 на км 56+379 (съезд №1 трансп. разв. с Октябрьской набережной) автодороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга;

- путепровод через Октябрьская набережная на км 56+379 (правый) автодороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга;

- мост через р. Нева на км 57+057 (Большой Обуховский (правый)) автодороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга;

- путепровод через Рабфаковская ул. на км 57+712 (съезд №2) автодороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга;

- путепровод через пр.Обуховской Обороны на км 57+712 (въезд №2) автодороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга;

- путепровод через ул. Запорожская на км 57+712 (въезд №1) автодороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга… и т.д.

Заказчик пояснил, что в соответствии с Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. № 3-1, планы обеспечения транспортной безопасности поименованных объектов транспортной инфраструктуры, отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну, и хранятся в режимно-секретном подразделении учреждения.

С учетом вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что требование документации об аукционе о наличии у участников закупки лицензии Федеральной службы безопасности Российской Федерации на право выполнения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну для работы с планами обеспечения транспортной безопасности не противоречат законодательству о контрактной системе, а доводы жалобы не находят своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 31, 59, 64, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ГРАНД-С» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.