Заказчик:

Комитет по культуре и туризму Администрации Раменского городского округа

Первомайская ул., д. 2,

г. Раменское,

Московская обл., 140100

ramkulture@yandex.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Центр закупок» Раменского городского округа Московской области

Первомайская ул., д. 1,

г. Раменское,

Московская обл., 140100

torgi@mkycz.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «Ресурс»

Мира пр-кт, д. 70, эт. 1А, пом. IIIК 2, оф. 37,

Москва, 129110

995991@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/4981эп/21 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия

рассмотрев жалобу ООО «Ресурс» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Комитета по культуре и туризму Администрации Раменского городского округа (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Центр закупок» Раменского городского округа Московской области
(далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика
(подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер»
(далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на организацию и проведение цикла мероприятий «Творческий калейдоскоп» (извещение № 0848300051621000017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru
(далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)
и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом
ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего Конкурсную документацию в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

1)  начальная (максимальная) цена контракта – 1 500 000,00 руб.;

2)  дата окончания подачи заявок – 02.03.2021;

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 54.5 Закона о контрактной системе Конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 27 Правил установлено, что Показателями нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Критериях оценки заявок Конкурсной документации ненадлежащим образом установлен порядок оценки по показателю «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (далее – «Опыт участника») нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее - «Квалификация участников конкурса»).

В Критериях оценки заявок Заказчиком по показателю «Опыт участника» нестоимостного критерия «Квалификация участников конкурса» установлено в том числе следующее:

Вместе с тем, участникам закупки не представляется возможным понять, каким образом Конкурсная комиссия будет оценивать показатель «Опыт участника», так как порядок оценки, установленный в Конкурсной документации,
не позволяет участникам закупки установить пропорциональную зависимость
по указанному показателю.

Кроме того, Комиссия приходит к выводу о том, что установление предельного необходимого Заказчику значения показателя суммарной стоимости исполненных контрактов (договоров) подобным образом в рамках опыта участника по успешному исполнению контрактов сопоставимого характера и объема, не позволяет выявить лучшее предложения об условиях исполнения контракта, что ограничивает участников закупки и противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 12.02.2021 внесены изменения в Конкурсную документацию в части вышеуказанных нарушений.

2. В соответствии с Критериями оценки, размещенными Заказчиком на Официальном сайте 12.02.2021, по показателю «Опыт участника» нестоимостного критерия «Квалификация участников конкурса» установлено в том числе следующее:

Вместе с тем, по показателю «Опыт участника» нестоимостного критерия «Квалификация участников конкурса» Заказчиком установлено:

«Под контрактом (договором) сопоставимого объема понимается контракт (договор), стоимость исполненных обязательств по которому составляет 100 % от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится конкурс».

Комиссия приходит к выводу, что установленный Заказчиком порядок оценки по показателю «Опыт участника» нестоимостного критерия «Квалификация участников конкурса» вводит участников закупки в заблуждение и противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в Критерия оценки заявок на участие в Конкурсе Заказчиком установлено:

«Под контрактом (договором) сопоставимого характера понимается контракт (договор) на оказание праздничных мероприятий.

Под контрактом (договором) сопоставимого объема понимается контракт (договор), стоимость исполненных обязательств по которому составляет 100 % от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится конкурс.».

Комиссия приходит к выводу, что установленный Заказчиком порядок оценки по показателю «Опыт участника» нестоимостного критерия «Квалификация участников конкурса» не позволяет выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта, так как исключает возможность предоставления к оценке контрактов (договоров) на сумму превышающую начальную (максимальную) цену контракта, на право заключения которого проводится Конкурс.

При этом, установленное Заказчиком требование о предоставлении только контрактов (договоров) на оказание праздничных мероприятий исключает возможность предоставления контрактов (договоров) на оказание услуг
по организации мероприятий иного характера сопоставимого предмету закупки, что ограничивает количество участников закупки и противоречит положения Закона о контрактной системе.

На основании вышеуказанного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной
системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.

3. В Критериях оценки заявок Заказчиком по показателю «Деловая репутация» нестоимостного критерия «Квалификация участников конкурса» установлено в том числе следующее:

«Оценивается предложение участника по количеству положительных отзывов (в том числе грамоты, благодарственные письма) на оказание услуг
по проведению праздничных мероприятий, а также документов о членстве участника в общественных объединениях на профессиональной основе».

Комиссия приходит к выводу, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок по показателю «Деловая репутация» нестоимостного критерия «Квалификация участников конкурса» в части принятия к оценке документов
о членстве участника в общественных объединениях на профессиональной основе не позволяет выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта и противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Ресурс» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушение пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела от 15.02.2021 № 50/06/4981эп/20 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.