№031/06/64-53/2021

Р Е Ш Е Н И Е (исх.№ 512/2 от 16.02.2021)

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 11.02.2021 № 45 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «Джули» (далее – Комиссия), при участии представителей заказчика – МБУ «Отдел капитального строительства Муниципального района «Белгородский район» Белгородской области»,  уполномоченного органа – администрации Белгородского района, в отсутствие представителей заявителя – ООО «Джули»  (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела № 031/06/64-53/2020 по жалобе ООО «Джули» на положения документации при проведении электронного аукциона аукционе на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Ремонт автомобильной дороги по ул. Луговая  с. Новая Нелидовка Белгородского района Белгородской области" (закупка      № 0126300029121000019)  (далее – Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «Джули» (далее – заявитель) на положения документации об Электронном аукционе.

Из жалобы следует, что в документации об Электронном аукционе заказчик не  установил требование о членстве участников закупки в СРО в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Заказчик представил возражения на жалобу, с доводами жалобы ООО «Джули» не согласен, просит признать её необоснованной.

На заседании Комиссии представители заказчика и уполномоченного органа поддержали доводы, содержащиеся в возражении заказчика, считают, что жалоба не подлежит удовлетворению.  

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «Джули», представленное возражение, заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  01.02.2021 размещены извещение и документация об Электронном аукционе, 02.02.2021 - извещение и документация об Электронном аукционе с изменениями.

Объект закупки – выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги по ул. Луговая  с. Новая Нелидовка Белгородского района Белгородской области".

Начальная (максимальная) цена контракта – 8 663 737,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО «Джули» контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

Довод жалобы ООО «Джули»  Комиссия считает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При этом согласно Письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.07.2018 N 30418-АС/08 к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты.

Требования к лицам, которые могут осуществлять работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, установлены статьей 52  ГрК РФ.

Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, установленных частями 2.1 и 2.2 статьи 52 ГрК РФ.

Между тем, ремонт объектов капитального строительства  может осуществляться хозяйствующими субъектами,  не являющимися членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из размещенных в ЕИС  локальных сметных расчетов следует, что требуемые к исполнению работы по исследуемой закупке относятся к работам по ремонту автомобильных дорог.

Представителем заказчика на заседание Комиссии представлено положительное заключение, из которого так же следует, что объектом закупки является ремонт автомобильной дороги.

На основании вышеизложенного, в соответствии с документацией об Электронном аукционе, а также положениями ГрК РФ, у Комиссии отсутствуют правовые основания для идентификации работ, требуемых к выполнению в рамках оспариваемой закупки, как работ капитального характера.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательного наличия у лица, выполняющего работы или оказывающего услуги, соответствующего документа, то заказчик не вправе требовать наличия такого документа у участника закупки.

При указанных Комиссия  приходит к выводу, что заказчик правомерно не  установил требование о членстве участников закупки в СРО в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, что указывает на необоснованность доводов жалобы ООО «Джули».

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

                                                 РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Джули» необоснованной

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.