Решение № 089/06/64-62/2021

по жалобе ООО «Комплект-Сервис»

(извещение № 0190200000321000045)  

17 февраля 2021 года                                                                                       г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

«……»  – Заместителя руководителя Управления,

Членов Комиссии:

«……»  – главного специалиста-эксперта отдела закупок и торгов Управления;

«……»  – главного специалиста-эксперта отдела закупок и торгов Управления,

рассмотрев жалобу ООО «Комплект-Сервис» (ИНН: 5407473458) на действия Заказчика ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» (ИНН: 8901004862), при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Поставку расходного материала к имеющемуся оборудованию», начальная (максимальная) цена контракта – 10 696 125,19 рублей (извещение № 0190200000321000045) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www zakupki.gov.ru (далее – Аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя (вход. № 727 от 10.02.2021) на действия Заказчика.

Заявитель считает, что положения Аукционной документации противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что при проведении закупки, Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на Официальном сайте;

2) дата и время начала срока подачи заявок - 19.01.2021 17:34;

3) Дата и время окончания подачи заявок - 10.02.2021 08:00;

4)  Дата окончания срока рассмотрения заявок - 11.02.2021;

5) Дата проведения аукциона в электронной форме - 12.02.2021;

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе Заявитель сообщил, что описание объекта закупки содержит многочисленные неточности, неопределенности, ошибки, и не позволяет определить объект закупки корректным образом, тем самым Заказчик вводит участников закупки в заблуждение.

Считает, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Заказчиком основ и принципов законодательства о контрактной системе.

В своих возражениях Заказчик пояснил, что расходные материалы закупаются к имеющемуся оборудованию у Заказчика, а именно DRAGER Mediсal.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в документации о закупке должны использоваться при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, при закупке товаров (работ, услуг) заказчик обязан раскрыть содержание объекта закупки, то есть указать максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться через применение стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающейся технических и качественных характеристик объекта закупки.

В своей жалобе Заявитель указывает и предоставляет доказательства того, что по позиции 2 технического задания приведено описание несуществующего товара, что не позволяет предложить соответствующий потребности товар.

Так как Заказчик в своих возражениях не представил доказательств обратного Комиссия соглашается с доводами Заявителя.

Согласно Приложению №1 «Техническое задание» в разделе II «Описание объекта закупки» Заказчик помимо функциональных, технических, эксплуатационных и количественных характеристик на закупаемый товар указывает на то что расходные материалы необходимы для медицинского оборудования находящегося у Заказчика, а именно DRAGER Mediсal.

Однако при изучении технического здания Комиссией установлено, что по некоторым позициям закупаемого товара отсутствует указание на какую именно модель оборудования DRAGER Mediсal требуются расходные материалы.

Кроме того, Заказчиком в техническом задании указаны товары с идентичными характеристиками с различным количеством в разных позициях. Согласно обоснованию НМЦК данные товары имеют различную цену за единицу товара. Таким образом Комиссия приходит к выводу, что данные позиции имеют отличные друг от друга показатели, не указанные Заказчиком в техническом задании, что не позволяет определить соответствие закупаемых товаров установленной Заказчиком потребности.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в полной мере не отражена реальная потребность в расходных материалах для имеющегося оборудования, что по мнению Комиссии вводит участников закупки в заблуждение, не позволяет сформировать заявку участника, соответствующую реальной потребности Заказчика и может привести к ограничению количества участников.

Также Комиссия отмечает, что часть товара по аукциону приобретается в качестве запасных частей к уже имеющемуся оборудованию, законодательство допускает указание непосредственно каталожных номеров производителя, указанных в инструкциях по эксплуатации и рекомендованных производителем к замене, для целей осуществления закупки.

Следовательно, совокупность данных обстоятельств приводит к нарушению требований п.1 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях Заказчика имеются нарушения требований Закона о контрактной системе. Соответственно имеются основания для выдачи предписания о приведении аукционной документации в соответствие с действующим законодательством.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Комплект-Сервис» (ИНН: 5407473458) на действия Заказчика ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» (ИНН: 8901004862), при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Поставку расходного материала к имеющемуся оборудованию», начальная (максимальная) цена контракта – 10 696 125,19 рублей (извещение № 0190200000321000045), обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч.1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.  

5. Обязать Заказчика обеспечить уведомление должностного лица заказчика, ответственного за утверждение документации о Закупке № 0190200000321000045 о необходимости представить в срок до 10.03.2021г. в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес личной электронной почты (при наличии);

- приказ о назначения на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протоколов об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностных лиц –назначается на 12.03.2021 в 15 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Губкина, 13, каб. 23 (зал заседаний).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru to89-gorozheev@fas.gov.ru).

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.